天政辦發(fā)〔2009〕76號(hào)
天水市人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行天水市中心支行
關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持災(zāi)后重建工作意見(jiàn)的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，駐市各金融機(jī)構(gòu)：
人行天水市中心支行《關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持災(zāi)后重建工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
二○○九年五月二十二日
關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持災(zāi)后重建工作的意見(jiàn)
（人行天水市中心支行 2009年5月）
2009年是天水市災(zāi)后重建關(guān)鍵的一年，為了進(jìn)一步做好金融支持災(zāi)后重建工作，確保全市災(zāi)后重建順利開(kāi)展，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下意見(jiàn)。
一、增強(qiáng)金融支持災(zāi)后重建的責(zé)任感和緊迫感
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)金融支持災(zāi)后重建工作重要性的認(rèn)識(shí)。金融支持災(zāi)后重建，關(guān)系到災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各金融機(jī)構(gòu)要以高度的政治責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，把支持災(zāi)后重建作為當(dāng)前金融工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)金融扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)災(zāi)后重建領(lǐng)域的信貸投入，不斷改善災(zāi)區(qū)金融服務(wù)，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定，為災(zāi)后重建提供有力有效的金融支持。
（二）適應(yīng)形勢(shì)，將金融支持災(zāi)后重建納入落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策統(tǒng)籌安排。各金融機(jī)構(gòu)要在前期支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得階段性成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)災(zāi)后重建新的形勢(shì)，從擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，將災(zāi)后重建與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，將全方位支持與重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，將履行社會(huì)責(zé)任與金融機(jī)構(gòu)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)金融進(jìn)一步支持災(zāi)后重建的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建和金融發(fā)展的雙贏(yíng)。
二、認(rèn)真落實(shí)金融支持政策，加大信貸投入力度
�。ㄈ⿲�(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施信貸傾斜政策。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一行三會(huì)”《關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)措施的意見(jiàn)》（銀發(fā)[2008]225號(hào)），在堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則下，圍繞列入政府規(guī)劃的重建項(xiàng)目，加大信貸投入，可適度突破存貸比例約束，適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，滿(mǎn)足災(zāi)后重建的信貸資金需求。各國(guó)有商業(yè)銀行要積極向各自上級(jí)行爭(zhēng)取信貸資金規(guī)模，完善支持災(zāi)后重建的信貸管理措施，切實(shí)加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從授信審查、資金調(diào)度等方面對(duì)災(zāi)區(qū)給予優(yōu)先支持，將信貸資源向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向與災(zāi)后重建密切相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)傾斜。地方法人金融機(jī)構(gòu)要立足服務(wù)“三農(nóng)”，繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)戶(hù)住房重建和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的金融主力軍作用，當(dāng)前還要重點(diǎn)做好災(zāi)區(qū)涉農(nóng)信貸支持工作，保證災(zāi)區(qū)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金需求。各金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、各類(lèi)助學(xué)貸款等要向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，為災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活提供貼息貸款支持。
（四）加快災(zāi)區(qū)農(nóng)戶(hù)重建貸款投放進(jìn)度。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建信貸服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[2008]304號(hào)），提高對(duì)符合信貸條件的農(nóng)戶(hù)住房重建貸款需求滿(mǎn)足程度，加快投放進(jìn)度，促進(jìn)今年災(zāi)區(qū)農(nóng)戶(hù)住房重建工作的全面完成，解除群眾生產(chǎn)生活的后顧之憂(yōu)。要以現(xiàn)有的小額貸款管理機(jī)制為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，優(yōu)化貸款流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，進(jìn)一步便利農(nóng)戶(hù)辦理住房重建貸款。加強(qiáng)貸款管理，合理確定貸款的額度、利率、期限和償還方式，監(jiān)督貸款資金用途，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶(hù)住房重建貸款應(yīng)在財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)戶(hù)自籌資金到位并投入建房后，根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際資金需要發(fā)放。要切實(shí)貫徹落實(shí)《天水市震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建貸款和貸款貼息管理實(shí)施辦法》，對(duì)符合條件的農(nóng)民住房重建貸款在規(guī)定的條件和范圍內(nèi)給予財(cái)政貼息，幫助地震受災(zāi)農(nóng)戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)生活。各地方法人金融機(jī)構(gòu)要加大內(nèi)部資金調(diào)劑力度，多渠道籌措信貸資金，滿(mǎn)足受災(zāi)農(nóng)戶(hù)的住房重建資金需求。機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少的金融機(jī)構(gòu)，可以采取委托農(nóng)村信用社發(fā)放貸款、開(kāi)辦協(xié)議存款、跨地區(qū)貸款等方式，積極支持災(zāi)區(qū)農(nóng)戶(hù)重建住房。
（五）加大對(duì)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)列入災(zāi)后重建規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和水、電、道路、通訊等有收入來(lái)源的受損公共設(shè)施修復(fù)的貸款需求及時(shí)給予必要的支持，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)，要優(yōu)先提供信貸支持。允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。要積極發(fā)放面向?yàn)?zāi)區(qū)農(nóng)戶(hù)的小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)大貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（六）落實(shí)災(zāi)區(qū)住房信貸優(yōu)惠政策。各金融機(jī)構(gòu)要把落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策與支持災(zāi)區(qū)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以保障性住房建設(shè)和安居工程為重點(diǎn)，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在貸款條件方面給予優(yōu)惠。同時(shí)，將災(zāi)區(qū)居民在災(zāi)后購(gòu)置自住房的貸款利率下限統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例統(tǒng)一下調(diào)為10%，具體貸款利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。個(gè)人住房公積金貸款各檔次利率均優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)。各商業(yè)銀行要及時(shí)更新業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，處理好新舊貸款利率政策的銜接問(wèn)題，使災(zāi)區(qū)居民真正享受到住房信貸政策優(yōu)惠，減輕購(gòu)置住房的資金壓力。
（七）加大對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。人民銀行各縣支行要用足用好再貸款政策，對(duì)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)提出的再貸款需求，要及時(shí)審批辦理，保證災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性充足。要準(zhǔn)確掌握災(zāi)區(qū)縣域和村鎮(zhèn)法人金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸資金的需求情況，對(duì)安排涉農(nóng)信貸投放資金不足的，人民銀行要按規(guī)定條件和程序及時(shí)給予再貸款支持。天水市7個(gè)一般災(zāi)區(qū)從2008年12月22日起，各期限檔次支農(nóng)再貸款實(shí)行在現(xiàn)行農(nóng)村信用社再貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上分別下調(diào)0.99個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率政策，減輕災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。災(zāi)后重建期間，遇存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，對(duì)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)暫不執(zhí)行。
三、改善災(zāi)區(qū)金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)
（八）提升災(zāi)區(qū)金融服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要全面掌握災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃的資金籌集渠道，開(kāi)通針對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾貸款的“綠色通道”，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款審批、發(fā)放效率，切實(shí)解決災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾的實(shí)際困難。對(duì)于列入政府重建規(guī)劃的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金未撥付到位前，可發(fā)放短期搭橋貸款。對(duì)于跨區(qū)域集團(tuán)客戶(hù)，其受災(zāi)區(qū)域內(nèi)企業(yè)信貸需求可實(shí)行授信額度分割政策。在災(zāi)區(qū)農(nóng)村和中小企業(yè)推廣“供應(yīng)鏈”貸款模式，大力推行應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、林權(quán)質(zhì)押貸款方式，幫助企業(yè)度過(guò)暫時(shí)困難，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人民銀行各縣支行要保障支付清算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)、征信管理系統(tǒng)、現(xiàn)金調(diào)撥系統(tǒng)的正常運(yùn)行，維護(hù)好正常的金融秩序。各金融機(jī)構(gòu)要深入調(diào)查了解災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾的金融服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為災(zāi)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的金融服務(wù)。
�。ň牛┣袑�(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融支持災(zāi)后重建要在堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化和商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，既要積極支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，又要強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持貸款審批、發(fā)放的自主權(quán)和獨(dú)立性。要做好受損資產(chǎn)的清理和管理工作，全面摸清信貸資產(chǎn)和自身固定資產(chǎn)的損失情況，對(duì)不良債務(wù)實(shí)施有效重組。采取有效措施防止隨意逃廢銀行債務(wù)行為，防范冒用他人名義或使用偽造、變?cè)熳C明文件非法侵占他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)發(fā)放的支持災(zāi)后重建貸款要建立單獨(dú)臺(tái)賬，制定相關(guān)責(zé)任規(guī)定，單獨(dú)考核。
四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的災(zāi)后重建金融支持環(huán)境
（十）建立與政府部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市縣人民銀行要切實(shí)發(fā)揮對(duì)金融支持災(zāi)后重建的組織引導(dǎo)作用，建立金融聯(lián)席會(huì)議制度和貨幣信貸政策協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向各級(jí)政府反映當(dāng)?shù)亟鹑谥С譃?zāi)后重建工作進(jìn)展情況和面臨的困難，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。要爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，積極推動(dòng)建立災(zāi)后重建貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化重建貸款貼息程序，加快貼息資金發(fā)放速度，保證貼息資金及時(shí)足額到位，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后重建的積極性。
�。ㄊ唬┙⑿刨J資源與項(xiàng)目資源的多層次對(duì)接機(jī)制。災(zāi)區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，及時(shí)了解掌握當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資金來(lái)源和項(xiàng)目前景，建立多層次的銀政、銀企對(duì)接機(jī)制。要根據(jù)政府災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃和財(cái)政資金到位進(jìn)度，提供配套的貸款支持。同時(shí)，要主動(dòng)為災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾提供金融咨詢(xún)服務(wù)，向農(nóng)戶(hù)宣傳普及金融知識(shí)，與地方政府共同做好對(duì)災(zāi)區(qū)的政策和信用知識(shí)宣傳工作。
（十二）建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持災(zāi)后重建績(jī)效的監(jiān)測(cè)考評(píng)指標(biāo)體系。人民銀行要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、項(xiàng)目和企業(yè)開(kāi)工率、貸款滿(mǎn)足程度等多方面綜合考慮，建立金融支持災(zāi)后重建工作績(jī)效的監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各金融機(jī)構(gòu)要從支持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、企業(yè)產(chǎn)值、吸納就業(yè)、促進(jìn)增收等方面反映和報(bào)告支持災(zāi)后重建工作效果。
（十三）建立統(tǒng)一規(guī)范的金融支持災(zāi)后重建信息報(bào)送制度。加強(qiáng)與銀監(jiān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，完善金融支持災(zāi)后重建工作聯(lián)系機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的金融支持災(zāi)后重建報(bào)表制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。各金融機(jī)構(gòu)要確定一個(gè)職能部門(mén)承擔(dān)本機(jī)構(gòu)支持災(zāi)后重建的綜合信息反饋工作，并確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)報(bào)表報(bào)送，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映金融支持災(zāi)后重建的數(shù)據(jù)信息、工作進(jìn)展及成效。
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