天政發(fā)〔2007〕114號
天水市人民政府
關于進一步促進金融業(yè)發(fā)展的意見
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，各金融機構：
為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快我市金融業(yè)發(fā)展，努力實施金融帶動戰(zhàn)略，做大做強全市金融業(yè)，實現(xiàn)全市經濟又好又快發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、大力改善金融服務
（一）積極發(fā)放小額信用貸款。各金融機構要加強金融服務意識，提高服務效率。商業(yè)銀行要積極發(fā)放國家助學貸款及下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，促進信用社區(qū)建設，推進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。農村信用社要大力開展生源地助學貸款發(fā)放和農戶小額信用貸款發(fā)放工作。財政局對國家助學貸款及下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的貼息資金要及時足額到位。
�。ǘ┎扇≠N息、獎勵和政策優(yōu)惠等措施，鼓勵各類銀行，特別是“農”字頭銀行機構積極開拓農村市場，加大對“三農”和縣域經濟的支持力度，逐步實現(xiàn)農村金融資源回流，解決“三農”金融供給總量不足的問題。
（三）積極做好調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作，努力擴大試點范圍，切實解決農村金融服務不充分問題。積極推進村鎮(zhèn)銀行建設試點工作，進一步填平補齊農村資金市場，更好地為社會主義新農村建設服務。工商等部門和試點地方政府在繳費、辦公場所、營業(yè)用房、人員配置上給予支持和優(yōu)惠。
（四）鼓勵保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務，穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險試點。針對我市農業(yè)保險業(yè)務不發(fā)達的實際，要盡快拓展農業(yè)保險市場，鼓勵和引導農戶參加農業(yè)保險，政府可實行補貼保費的政策，逐步健全多渠道支持、多形式參與的農業(yè)保險體系。
二、有效緩解中小企業(yè)融資難
�。ㄎ澹┙⑷性贀ｏL險補償機制。從今年開始，市財政從相關專項資金中調劑整合部分資金，設立天水市中小企業(yè)再擔保風險補償基金，重點用于支持擔保行業(yè)發(fā)展和擔保機構的代償損失補償�；鸬木唧w管理使用辦法由市政府金融辦公室會同財政等部門另行制定。
�。┦姓诂F(xiàn)有市投資擔保公司的基礎上，進一步發(fā)展中小企業(yè)再擔保機構，所需資金由市財政從相關專項資金中調劑解決，為全市各級擔保機構提供再擔保服務。
�。ㄆ撸┱先行庞觅Y源，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺，積極開展中小企業(yè)信用等級評估工作，并定期向社會公開，為金融機構擴大信貸投放提供支持，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。
三、積極推動資本市場快速發(fā)展
�。ò耍┘涌彀l(fā)展資本市場。由市政府金融辦牽頭，負責協(xié)調管理企業(yè)的上市準備工作，引導企業(yè)參與直接融資，可采取借殼上市、重組、并購等形式積極推動有條件的企業(yè)上市。實施全市重點企業(yè)上市規(guī)劃，對發(fā)展資本市場進行監(jiān)督檢查。
�。ň牛┦胸斦鲑Y2000萬元設立全市資本市場發(fā)展基金，重點用于擬上市公司戰(zhàn)略投資、獎勵成功上市企業(yè)。基金實行市場化運作，逐年滾動發(fā)展，實現(xiàn)保值增值。
�。ㄊ┙⑷衅髽I(yè)上市的“綠色通道”。市政府金融辦會同工商、稅務、國土資源等有關部門，研究制定對擬上市企業(yè)的資產置換、剝離、收購、財產登記過戶等優(yōu)惠政策。
�。ㄊ唬┎扇∽叱鋈サ霓k法開展上市工作經驗交流，建立擬上市公司與證券公司、中介機構的聯(lián)系與溝通機制，為擬上市公司提供產業(yè)政策、宏觀經濟及行業(yè)發(fā)展等信息服務。
四、努力提高全市金融業(yè)開放水平
（十二）把“招行引資”作為全市經濟項目發(fā)展的重要內容，通過報刊、電臺等各種形式宣傳天水，吸引境內外金融機構來我市設立地區(qū)性法人或分支機構。對新入駐金融機構在自建、購置和租賃辦公用房等方面給予優(yōu)惠，具體政策由市政府金融辦公室會同有關部門研究制定。
�。ㄊ⿺U大金融交流與合作。采取“走出去、請進來”等方式，學習掌握國內外先進的金融理念和管理經驗，重視引進高級金融人才。
五、全面改善金融生態(tài)環(huán)境
�。ㄊ模├^續(xù)推進“誠信天水”建設，建立聯(lián)合協(xié)作機制，依法打擊逃廢銀行債務的行為，切實維護金融機構的合法權益。堅決取締非法集資、非法證券交易和非法金融機構，將金融生態(tài)環(huán)境建設納入地方黨政領導 干部任期責任目標，確保全市金融安全與穩(wěn)定。
（十五）加強組織協(xié)調，加大征信資源整合力度，加快建立“多網合一，資源共享”的全市征信體系，進一步完善信用中介服務體系，在全社會形成信用激勵約束機制。
（十六）設立市政府金融工作辦公室（以下簡稱金融辦）。金融辦要以工作聯(lián)席會議制度統(tǒng)一協(xié)調政府、銀行、證券、保險在天水的聯(lián)動工作；發(fā)展資本市場，疏通融資渠道；發(fā)布政府在經濟工作中的重大決策以及重大項目建設，指導銀行業(yè)的信貸投放，解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題；加強對證券、保險業(yè)的監(jiān)督檢查。
（十七）市政府金融辦要對轄內各金融機構經營服務情況和縣區(qū)貸款不良率定期進行綜合評價與排名，結果報市委、市政府并通報各金融機構上級行。市發(fā)改委、市財政局要根據(jù)評價結果，選擇開戶、存款銀行，安排項目，重點向對地方經濟支持力度大的金融機構傾斜。市審計局定期對政府資金、項目傾斜情況進行檢查。
（十八）建議各級黨委、人大、政協(xié)逐步增加金融機構高管人員在各級黨代會、人大和政協(xié)中的代表、委員名額，充分發(fā)揮金融界的參政議政作用。
�。ㄊ牛┦姓匍_的有關重要會議、組織的重大經濟活動要請市人民銀行、市銀監(jiān)局和商業(yè)性金融機構參加，更好地發(fā)揮他們在天水經濟社會發(fā)展中的積極作用。
�。ǘ┰O立市長金融獎勵基金。市財政每年安排200萬元，用于獎勵信貸投放好、核銷呆帳多、支持地方經濟發(fā)展貢獻大的金融機構和個人。
縣區(qū)人民政府、有關部門和各金融機構都要根據(jù)本意見要求，結合自身實際，提出具體的貫徹意見，認真抓好落實。
二○○七年十月十一日
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