民生為本
———我省構(gòu)建民生型公共財政紀實
新年的鐘聲剛剛敲響，我省財政戰(zhàn)線傳來喜訊：去年全省地方財政收入、大口徑財政收入和財政支出的增長規(guī)模與幅度均創(chuàng)歷史最高水平。
盤點一年來的全省財政工作，我省各級財政部門認真貫徹省委、省政府提出的“和諧抓民生”工作思路，著力支持社會發(fā)展和解決民生問題，成為當年財政工作的最大亮點。
去年，我省財政支出突破600億元大關(guān)，達670多億元，比上年增支146.5億元。其中，省級財政用于支持“三農(nóng)”、解決困難群眾生產(chǎn)生活、完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育支出占到財政總支出的一半多。這表明，我省財政支出結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。
隨著財政狀況的好轉(zhuǎn)，我省財政工作以構(gòu)建民生型公共財政為目標，更加關(guān)注民生問題。省財政廳廳長周多明認為，這一結(jié)構(gòu)性變化，充分體現(xiàn)了省委、省政府認真貫徹落實十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的根本宗旨，全心全意為人民謀福祉，讓廣大人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖。
11.6億元“民生禮包”：讓12件實事落到實處
多年來，省委、省政府高度重視事關(guān)群眾實際的民生問題。省委書記、省人大常委會主任陸浩指出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須更加注重解決民生問題，把財政支出繼續(xù)向困難群體、公共服務(wù)、基層和“三農(nóng)”傾斜，力求每年都能為人民群眾辦成幾件實實在在的事情。
按照省委、省政府提出的“和諧抓民生”的工作思路，2007年年初，省委副書記、省長徐守盛作出莊嚴承諾：解決12件老百姓最需要、最關(guān)注、最現(xiàn)實的問題。
解決民生問題，財政部門負有重任。為把省委、省政府提出的12件實事落到實處，全省各級財政部門把解決民生問題作為財政工作的重中之重，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在財政并不寬裕的情況下，集中財力，向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題。年初，省財政廳在預(yù)算時及時安排資金7.6億元。年中，充分考慮到各市州財政狀況，又積極籌集4億多元，對涉及民生實事予以全額補助。
公共財政的陽光溫暖著千千萬萬群眾的身心。2007年7月，岷縣茶埠鎮(zhèn)村民王鎖平因患闌尾炎，需要手術(shù)治療。由于加入了農(nóng)村合作醫(yī)療，他安心地住進鎮(zhèn)衛(wèi)生院，原來上千元的闌尾切割手術(shù)費，如今只需360元。
同王鎖平一樣，在省級財政的支持下，我省1780萬農(nóng)民群眾參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達90%以上，群眾看病難、看病貴的問題得到顯著改善。省級財政還落實資金1.5億元，將263萬城鎮(zhèn)非職工人員和學生納入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。補助資金1.8億元，實現(xiàn)了省、市、縣三級公立醫(yī)院的床位補貼翻番和扶貧濟困病床制度全覆蓋。增加補助資金9000多萬元，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財政全額供給。
在省級財政的支持下，我省再次將城市低保標準提高了10%，保障對象由68萬人增加到71萬多人，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。有1萬多零就業(yè)家庭至少有一個人找到了新工作，農(nóng)村五保戶吃上了“財政飯”，城市低保人員有了醫(yī)療保險，農(nóng)村困難群眾有了最低生活保障，會寧、環(huán)縣、靖遠3縣人畜飲水工程相繼開工，極度干旱山區(qū)的21萬多群眾今年就能用上方便安全的飲用水。
公共財政11.6億元的“民生禮包”，把黨和政府“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念落實到千家萬戶。順民意，暖人心，民生型公共財政讓困難群體切實感受到了黨和政府的溫暖。
民生財政“加減法”：讓最廣大群眾盡快富起來
如果說12件實事是解決廣大群眾最需要、最關(guān)注、最現(xiàn)實的問題，那么，如何盡快讓全省1800多萬農(nóng)民群眾富起來，涉及的則是我省最廣大群體的民生問題。
為了把事關(guān)1800多萬農(nóng)民群眾的民生實事辦好，我省積極組織實施民生財政的“加減法”：一方面有針對性地全面減免了農(nóng)業(yè)稅，另一方面，增加支農(nóng)、惠農(nóng)投入力度，把更多財力投入向農(nóng)業(yè)傾斜。
民生財政的“加減法”，我省廣大的農(nóng)民群眾感受更真切。去年6月13日，正寧縣農(nóng)民楊宗印將一臺由國家補貼1.9萬元的大型拖拉機開回了家。在正寧縣，像楊宗印這樣享受到農(nóng)機具購置補貼的農(nóng)民有35名。
去年，我省直接贈送給農(nóng)民的財政補貼“大禮包”11.4億多元，其中用于糧食直補資金2.5億元，撥付化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補資金7.11億元，下達良種補貼、農(nóng)機具購置、測土配方施肥、能繁母豬補貼及保險等方面資金1.85億元。所有這些財政補貼資金都直接撥付到農(nóng)民的戶頭，有效地支持了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
在增加補貼的同時，我省加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全省農(nóng)林水事務(wù)支出達83.7億元，增長33.76%。其中省級財政投入3200萬元，支持整村推進和新農(nóng)村建設(shè)；各級財政撥付水利資金22.87億元，重點支持抗旱救災(zāi)、小型農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設(shè)；下達農(nóng)村公路改造建設(shè)工程資金24.4億元，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)條件。下達扶貧資金13.53億元，用于貧困群眾生產(chǎn)生活發(fā)展。撥付退耕還林、天然林保護和森林生態(tài)效益補償資金19.5億元，支持了環(huán)境保護和生態(tài)工程建設(shè)。
正是由于民生財政實施的一系列“加減法”，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進一步夯實，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)枝繁葉茂，農(nóng)民的錢袋子更鼓了。去年前9個月，全省農(nóng)民現(xiàn)金收入1608元，同比增長9.7%，預(yù)計全年農(nóng)民收入增幅將超過上年。
夯實民生之基：讓每個困難學子能就學
“知道能從縣里的信用聯(lián)社貸到助學款后，真是太高興了，要不然娃就沒法上學了�！睍䦟幙h中川鄉(xiāng)高廟村的農(nóng)民張希智興奮地說。
張希智家里有兩個孩子，兒子從天水師范學院畢業(yè)，還沒有找到工作，2007年女兒君霞高考考了530多分，由于無法籌措女兒的學費，入學通知單變成了“燙手山芋”。生源地國家助學貸款的啟動，讓他放下了心里的大石頭。
教育是民生之基。省委常委、副省長馮健身曾多次指出，教育是事關(guān)群眾切身利益的重大民生問題，讓更多家庭經(jīng)濟困難的學生順利完成學業(yè)，成為國家和社會的有用之才，是我們義不容辭的責任。
為解決貧困大學生上學問題，去年我省啟動生源地國家助學貸款，每個貧困生每學年可貸款6000元，而學生在校期間的貸款利息則由財政全額補貼。同時，我省不斷完善勤工助學、學費減免等家庭經(jīng)濟困難學生政府資助體系，努力解決“學有所教”的問題。
同時，去年我省財政安排資金用于教育支出達122億多元，增長26.94%。在全省農(nóng)村，全面實行了“兩免一補”政策，切實減輕了農(nóng)民負擔。從去年春季開始，我省還提高了牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學寄宿生生活費補助標準，給孩子們一個安穩(wěn)、沒有后顧之憂的學習環(huán)境。
從解決群眾看病難、就業(yè)難，到增加農(nóng)民財政補貼，再到讓每一個困難學生就學，我省財政部門打出的一系列政策“組合拳”，讓廣大群眾充分感受到了公共財政的陽光和雨露。
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