甘肅省第十一屆人民代表大會財政經濟委員會
關于2007年全省財政預算執(zhí)行情況和2008年全省及省級預算草案的審查報告
2008年1月22日省十一屆人大一次會議主席團第二次會議通過
省十一屆人大財政經濟委員會主任委員 屠錦敏
主席團：
甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議審查了省財政廳廳長周多明受省人民政府委托所作的《關于2007年全省財政預算執(zhí)行情況和2008年全省及省級預算草案的報告(書面)》及省人民政府提出的2008年全省和省級預算草案。財政經濟委員會根據(jù)各代表團的意見，對預算草案和報告進行了審查�，F(xiàn)將審查結果報告如下。
2007年，省人民政府堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行中央和省委的各項方針政策及工作部署，落實省十屆人大五次會議決議。財政收入快速增長，財政實力明顯增強，重點支出基本得到保障。全省地方財政收入完成190.6億元，增長35%，其中：省級收入完成69.9億元，增長43.2%。大口徑財政收入完成391.6億元，增長32.7%。全省財政支出完成675.1億元，完成變動預算的90.2%，增長27.7%，其中：省級支出完成174.7億元，增長15.2%。積極爭取中央財政支持，進一步加大對市縣的補助力度，有效緩解了基層財政困難。當年中央各類補助達到491億元，比上年增加105億元；當年下達市縣各類補助396億元，比上年增加111億元。各級財政都能實現(xiàn)當年收支平衡。支出結構不斷優(yōu)化，在保證工資和國家機關正常運轉的前提下，采取了一系列措施，著力籌措保障民生資金，解決了一批民生問題，加大對“三農”的投入力度，加強各項社會事業(yè)建設。省級預算超收收入主要安排用于教育、衛(wèi)生、社保、農業(yè)、環(huán)保等方面支出，并設立了省級預算穩(wěn)定調節(jié)基金。堅持依法理財，穩(wěn)步推進財政體制改革，逐步提高財政管理水平。完成了省十屆人大五次會議批準的預算，預算執(zhí)行情況是好的。
在肯定成績的同時，也應當看到預算執(zhí)行中存在的困難和問題，主要是：財政收入增長的基礎不夠穩(wěn)固，財源結構單一，收入增長難度加大；公共財政保障能力較弱，部分縣鄉(xiāng)財政仍很困難；部門預算內容不夠細化，管理不夠精細；部分專項資金執(zhí)行進度緩慢，支出的時效性較差；一些地區(qū)和部門資金使用管理不規(guī)范，違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，財政監(jiān)督管理水平有待于進一步提高。這些問題都需要在今后工作中認真加以解決。
省人民政府提出的2008年省級財政收入預算為81.1億元，比上年完成數(shù)增長16%；支出預算為127.5億元，比上年預算數(shù)增長29.3%。
財政經濟委員會認為，2008年省級預算收入立足于全省經濟發(fā)展實際，充分考慮了多種變化因素，收入安排是積極的。支出安排堅持量入為出、量力而行、保證重點的原則，基本做到了人員經費足額保障，公用經費標準整體提高，農業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點專項增幅較大，其中法律規(guī)定的農業(yè)、教育、科技支出增長幅度達到了法定標準，進一步體現(xiàn)了公共財政方向，符合我省實際。預算草案可行。建議批準2008年省級預算草案，批準省財政廳廳長周多明受省人民政府委托所作的《關于2007年全省財政預算執(zhí)行情況和2008年全省及省級預算草案的報告(書面)》。
為了進一步做好財政工作，財政經濟委員會建議。
一、認真貫徹落實稅收征管法，嚴格依法征稅，強化稅收征管，努力增加財政收入。加強非稅收入管理，完善國有土地有償使用收入管理體制和行政事業(yè)單位國有資產管理體制，依法把各項非稅收入和行政事業(yè)單位的經營性收入納入預算管理。制定和實施國有資本經營預算制度，依法加強對國有資本經營收益管理。繼續(xù)積極爭取中央財政支持，逐步提高全省財政支出水平，不斷增強財政保障能力。
二、正確處理保障運轉、解決民生和支持發(fā)展的關系，優(yōu)化支出結構，增強財政公共服務能力。要全面落實工資和津貼補貼改革政策，加大對農業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、環(huán)保、廉租住房等事業(yè)的投入，支持各項改革和建設事業(yè)。完善財政轉移支付制度，加大轉移支付力度，增強轉移支付的透明度，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。積極研究財政促進經濟又好又快發(fā)展的機制，創(chuàng)新財政扶持方式，吸引更多的社會資金投入經濟建設。采取措施加快專項資金支出進度，控制和壓縮結轉，提高財政支出的時效性。
三、進一步深化部門預算改革，完善預算編制。要細化部門預算內容，科學合理確定基本支出標準，加強項目庫建設和管理，增加預算的透明度，提高預算編制的科學性和準確性。要嚴格執(zhí)行省人民代表大會批準的預算，強化預算約束力，減少預算追加，維護預算的權威性和嚴肅性。
四、嚴格執(zhí)行預算法和監(jiān)督法等有關法律法規(guī)，加強預算監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督管理制度。要加大對財政資金分配、撥付、使用及項目實施情況的監(jiān)督檢查，依法查處各類違紀違規(guī)問題。加強對預算執(zhí)行的審計監(jiān)督。積極推行績效評價制度，不斷提高資金使用效益，保證財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。
以上報告，請予審議。
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