【紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新】
創(chuàng)新議事決策機(jī)制 強(qiáng)化村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
──甘谷縣探索建立村民議事委員會(huì)制度
隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和支持，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策多，投入大，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到了健康快速發(fā)展，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，但同時(shí)也暴露出村級(jí)組織在議事決策、監(jiān)督執(zhí)行方面存在的許多不足和問(wèn)題，也給農(nóng)村基層干部帶來(lái)了較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。去年以來(lái)，甘谷縣把健全完善村級(jí)議事決策機(jī)制、約束村干部履職行為，作為防范村級(jí)組織和村干部廉政風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，以規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)，以解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題為關(guān)鍵，創(chuàng)造性地探索建立了村民議事委員會(huì)制度，形成以村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民議事委員會(huì)議事、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制，全面提升農(nóng)村民主管理水平，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向農(nóng)村延伸，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了重要保證。目前，全縣405個(gè)村全部成立了村民議事委員會(huì)，議事會(huì)成員總數(shù)7060人，其中村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人3429人，選舉產(chǎn)生的村民議事委員會(huì)村民代表3631人，占議事會(huì)成員總數(shù)的51.4%，婦女代表192人，黨員代表542人，大專以上文化程度181人。
一、主要做法
（一）充分調(diào)研，全面部署。為確保村民議事委員會(huì)制度建設(shè)工作順利開(kāi)展，由縣紀(jì)委牽頭，縣委組織部、縣民政局等相關(guān)部門參與，進(jìn)行反復(fù)深入調(diào)研，經(jīng)縣委常委會(huì)議專題討論研究制定了《實(shí)施方案》�？h上成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要負(fù)責(zé)人和15名駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)組組長(zhǎng)、405名抽調(diào)工作隊(duì)員以及405名村黨支部書(shū)記參加的千人動(dòng)員大會(huì)，全面部署村民議事委員會(huì)制度建設(shè)工作�？h四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)入村檢查指導(dǎo)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查促進(jìn)，督導(dǎo)組組長(zhǎng)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)，抽調(diào)隊(duì)員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片駐村干部進(jìn)村入戶開(kāi)展工作，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣民政局聯(lián)合巡回督促檢查，有力促進(jìn)了全縣村民議事委員會(huì)制度建設(shè)工作的順利開(kāi)展。（二）合理設(shè)置，嚴(yán)格推選。村民議事委員會(huì)按行政村的大小設(shè)置15-30人，其成員由村黨支部成員、村委會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和村民代表組成，其中的村民代表，是在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村“兩委”班子討論提出推薦人選，召開(kāi)村民會(huì)議或戶代表會(huì)議差額選舉產(chǎn)生，確保了村民議事委員會(huì)成員的廣泛性和代表性。（三）明晰職責(zé)，議事有據(jù)。制定了《甘谷縣村民議事委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，賦予村民議事會(huì)評(píng)議村民委員會(huì)任期工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃、評(píng)議集體經(jīng)濟(jì)管理和所得收益、評(píng)議最低生活保障對(duì)象、救災(zāi)救濟(jì)款物分配方案、“一事一議”籌資籌勞等八項(xiàng)主要職責(zé)。為使議事有據(jù)可循，進(jìn)一步修訂完善了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理辦法、村民“一事一議”籌資籌勞管理暫行辦法、農(nóng)村低保對(duì)象評(píng)議程序、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）、村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法和黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)目錄等工作制度，指導(dǎo)規(guī)范村級(jí)議事工作。（四）規(guī)范程序，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。細(xì)化工作推進(jìn)時(shí)間和工作流程，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)宣傳動(dòng)員、議事會(huì)候選人推薦、公示、選舉和召開(kāi)議事會(huì)議、開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作提出了創(chuàng)新措施，編制《指導(dǎo)手冊(cè)》1500冊(cè)，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委和各工作隊(duì)員，確保了村民議事委員會(huì)制度建設(shè)工作的有序推進(jìn)。候選人經(jīng)村民投票提名、村“兩委”醞釀推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究批復(fù)、村委張榜公示、召開(kāi)村民會(huì)議（戶代表會(huì)議）或設(shè)立流動(dòng)票箱選舉產(chǎn)生。進(jìn)一步拓展了議事內(nèi)容，在涉及村級(jí)管理的行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其它涉及村民利益的重要事項(xiàng)等方面行使議事決策和監(jiān)督職能，對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)執(zhí)行、村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策落實(shí)、“三資”管理、村干部廉潔自律和工作作風(fēng)等事項(xiàng)進(jìn)行議事監(jiān)督。（五）精心組織，民主議事。自成立以來(lái)，村民議事委員會(huì)圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、危舊房改造、低保對(duì)象評(píng)定、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、村集體“三資”管理等群眾關(guān)心關(guān)注的村級(jí)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮了積極作用。如在我縣開(kāi)展的“百村示范、千人審核、萬(wàn)人評(píng)議”低�；顒�(dòng)中，由議事會(huì)成員逐人發(fā)表意見(jiàn)討論并進(jìn)行民主評(píng)議投票，半數(shù)以上議事會(huì)成員認(rèn)為不合理的進(jìn)行調(diào)整取消；村“兩委”和村民代表聯(lián)合提出新納入低保對(duì)象初步人選，經(jīng)議事會(huì)成員票決，獲得半數(shù)以上同意票的方可納入，有效解決了低保對(duì)象確定難、群眾意見(jiàn)大的問(wèn)題。（六）宣傳推廣，鞏固完善。村民議事委員會(huì)制度建立以來(lái)，我們定期對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善，并已經(jīng)作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中一項(xiàng)重要的工作制度固定下來(lái)，取得了很好的效果，得到省市的充分肯定，《甘肅日?qǐng)?bào)》、甘肅新聞、《天水日?qǐng)?bào)》等新聞媒體對(duì)我縣建立村民議事委員會(huì)的做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
村民議事委員會(huì)制度的建立，進(jìn)一步健全了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，規(guī)范了農(nóng)村基層干部用權(quán)行為，改進(jìn)了基層工作作風(fēng)，化解了矛盾糾紛，解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控向農(nóng)村延伸。2013年以來(lái)，全縣405個(gè)村民議事委員會(huì)普遍召開(kāi)議事會(huì)議4次以上，評(píng)議農(nóng)村低保、危舊房改造、救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象、雙聯(lián)貸款等事項(xiàng)1650多項(xiàng)，評(píng)議取消不合理低保對(duì)象15385人，票決新納低保對(duì)象15158人，評(píng)議救災(zāi)救助資金3637萬(wàn)元、“一事一議”籌資籌勞85項(xiàng)，確定危舊房改造補(bǔ)助對(duì)象2600戶，更新黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)160多項(xiàng)，化解矛盾糾紛150余件，為群眾解難題辦實(shí)事365件。
二、 取得明顯成效
一是搭建議事平臺(tái)，完善了村級(jí)民主議事監(jiān)督機(jī)制。村一級(jí)建立的民主理財(cái)小組、監(jiān)督小組等組織，由于沒(méi)有規(guī)范具體的制度保障，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠正常。成立村民議事委員會(huì)，明確了規(guī)則，創(chuàng)新了機(jī)制，使村級(jí)組織民主決策更加規(guī)范，民主管理更加科學(xué)，民主監(jiān)督更加有效，真正使廣大村民參與村級(jí)事務(wù)的議事、決策、監(jiān)督全過(guò)程，收緊了村官手中的權(quán)力，做到還權(quán)于民，充分體現(xiàn)了村民自治，保障了村民的民主權(quán)利，逐步建立起以村黨支部為核心，村民議事委員會(huì)議事、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的新機(jī)制，全面提升了農(nóng)村民主管理水平。二是創(chuàng)新議事機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。村民議事委員會(huì)的建立，創(chuàng)新完善了村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，改變了以前村級(jí)事務(wù)由村“兩委”班子成員決定、由少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題，保障了群眾參與村級(jí)事務(wù)的權(quán)利，有效防范了暗箱操作、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，村民不心存疑慮了，村干部也不背黑鍋了。2013年1—8月份反映村干部的信訪件38件，占1—8月份信訪總量（65件）的58.5%；今年1—8月份反映村干部的信訪件31件，占1—8月份信訪總量（76件）的40.8%，與去年同期相比，村民議事委員會(huì)制度運(yùn)行以來(lái)，反映村干部的信訪件占信訪總量的比例下降了17.7個(gè)百分點(diǎn)。三是理順村民情緒，激發(fā)了群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村低保、危舊房改造、“一事一議”籌資籌勞等一些群眾關(guān)注的事項(xiàng)成為村級(jí)工作重點(diǎn)，村民議事委員會(huì)代表了村民的利益，實(shí)行村民自我管理、自我監(jiān)督，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性，激發(fā)了村干部的工作活力，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)�？h委組織部、縣民政局每年組織開(kāi)展的群眾對(duì)村“兩委”工作滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2012年群眾對(duì)村“兩委”工作的滿意度為68%，2013年群眾的滿意度達(dá)到90%。
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