公務消費改革的方向：制度化、貨幣化、個體化、市場化、公開化。
近年來，理論界對公務消費的改革進行了許多理論探討，各地也在公務消費等方面進行了許多改革的實踐探索。總結(jié)公務消費改革的理論研究成果和實踐經(jīng)驗，規(guī)范和改革公務消費的總的方向可以歸納為：制度化、貨幣化、個體化、市場化、公開化。
制度化。即要以嚴密的、可操作性強的制度規(guī)范來堵住公務接待的黑洞。要在科學界定公務接待范圍的基礎上，明確各項具體的接待標準、條件、范圍、程序等，使公務接待有章可循，有規(guī)可依。在條件成熟的情況下，把有關規(guī)定上升為法律，提升其效力和約束力。
貨幣化。貨幣化是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和改革公務接待的基本取向。要遏制和消除公務接待中的腐敗與浪費現(xiàn)象，就要盡可能使公務消費以貨幣形式表現(xiàn)出來，如公務接待、差旅費、考察等等費用，均應該在科學核定的基礎上以貨幣形式計算并包干到個人，實行限額消費，超支不補，節(jié)約有獎（按節(jié)約額的百分比以貨幣獎勵給個人）。而且其中一些可量化、易操作的消費還可直接以貨幣形式發(fā)給公務員個人。這樣可以強化公務接待中的成本意識、效率意識和自律意識。
個體化。即要使公務接待由現(xiàn)在的大鍋飯式消費變?yōu)閭�體化消費，要盡可能落實到具體的人，無法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項目。
市場化。即要在公務接待中引進市場機制，凡是能夠由市場提供的消費盡可能由市場提供。按照市場化原則，由各地或各部門的賓館、招待所、培訓中心等提供的服務，完全可以引入市場機制和競爭機制，由效率更高、服務更好的社會化的賓館、酒店等來提供，哪里價廉物美、服務周到就去哪里；甚至公務會議的后勤服務，也可采用政府采購方式，向社會公開招標。
公開化。公開透明是最有效的防腐劑，要防止公務接待中的腐敗現(xiàn)象，加大公務消費的公開力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類項目的公務接待范圍、條件、標準、總額等制度規(guī)范向社會公開，逐步實行公務接待公示制度，把各機關單位、各領導及一般公務人員的各項具體公務接待費用數(shù)額、內(nèi)容、地點、方式等細節(jié)向社會公開。比如和誰在一起吃飯、在哪里吃飯、點了什么菜、花了多少錢等，都要如實地、以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開。
規(guī)范和改革公務消費的對策建議。
在明確了以上大的改革方向以后，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，搞好試點，采取得力措施，大膽推進。
一要堅定政治決心，把規(guī)范和改革公務消費作為反腐倡廉及行政改革的重要內(nèi)容。可以像治理商業(yè)賄賂一樣，把規(guī)范和改革公務消費作為一定時期內(nèi)（3－5年）反腐倡廉的中心工作，成立高規(guī)格的權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大規(guī)范和改革公務消費的宣傳力度，促使公務人員對公務消費有正確認識，引導公眾積極參與對公務消費的監(jiān)督。
二要合理界定公務接待范圍，科學核定公務接待標準。要對現(xiàn)有公務接待項目分類、分項進行清理，不合理的堅決取消，合理的則予以保留并加以規(guī)范。要根據(jù)職務、分工、實際工作量和崗位特點以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)別不同部門、不同地區(qū)、不同職務、不同崗位，制定不同等級，既合理拉開差距，又保證各層次公務人員工作的順利進行。
三要加強公務接待制度建設，提高公務接待制度化水平。在制度建設中，還有幾個問題值得注意，一是制度建設要求全，使各項公務接待都有制度可依；二是制度要嚴，即要從嚴規(guī)范公務接待，以嚴密、嚴格的制度堵塞現(xiàn)有的公務接待漏洞；三是制度建設要講求實效，即所制定的制度規(guī)范要具有可操作性，能夠切實有效地規(guī)范現(xiàn)實中的復雜情況。
四要重視技術反腐，積極采用技術手段規(guī)范公務接待。這里說的技術包括現(xiàn)代財務技術、電子技術及其他技術。在財務技術方面，當前的現(xiàn)金支付、先開支后報賬的財務制度存在很大的腐敗隱患，要盡快廢除這一制度；另外，一些地方采取集中支付等手段被實踐證明頗有成效。在電子技術方面，要大力推進電子消費，特別是要大力推廣公務消費卡——這在市場經(jīng)濟發(fā)達國家已經(jīng)是一種通常做法，在這些國家大宗現(xiàn)金消費被視作是逃稅與洗錢，因為私下操作超出了政府與財稅部門的掌握范圍，容易造成黑箱操作與腐敗。此外，電子政務的推廣與發(fā)展，也能夠為規(guī)范公務消費帶來積極作用。
五要加大公開力度，強化公務消費監(jiān)督。有效的監(jiān)督是規(guī)范公務消費的應有之義。為了強化監(jiān)督，首先要大力推行公務接待公示制度，以公開、透明來驅(qū)逐公務接待的“暗箱”。各級政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計、財政等部門要切實履行監(jiān)督職能，加強內(nèi)部監(jiān)督、審核、審查，從嚴控制公務接待資金的使用。同時，要重視社會監(jiān)督，完善舉報制度和輿論監(jiān)督制度，鼓勵、發(fā)揮和調(diào)動新聞輿論、人民群眾對公務消費進行監(jiān)督的積極性�？傊�，要通過全方位的、能發(fā)揮實效的監(jiān)督來規(guī)范公務消費。
六要嚴格公務接待制度的執(zhí)行，加大違規(guī)公務接待的處罰力度，嚴肅查處違規(guī)公務行為。
七要完善配套措施，優(yōu)化外部環(huán)境。公務消費的規(guī)范和改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、行政、財政、法律等等許多方面，也涉及社會的許多層面。公務消費規(guī)范和改革工作的順利進行，還需要許多方面的配套措施。
此外，還有一個問題值得引起重視，即改革方案與政策出臺過程中必須注意程序公正。因為公務消費改革本身涉及的是作為改革決策者和執(zhí)行者的公務人員的消費行為，在一定意義上說是“自己為自己怎樣花公家的錢立規(guī)矩”，是一個典型的包含潛在“利益沖突”的問題。所以，在有關方案和政策的出臺過程中，必須充分聽取和反映民意，保證程序的公正。（作者：龍?zhí)?湖南大學廉政研究中心教授）
打印本頁
