二、今后五年的奮斗目標(biāo)和發(fā)展重點
今后五年，是確保完成“十一五”規(guī)劃，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們一定要深刻認(rèn)識縣情，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，緊抓一切機遇，努力把全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)推上一個新臺階。
今后五年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)為依托，以加工業(yè)為支撐，咬住以商興市、以市建城、以城帶鄉(xiāng)、工貿(mào)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針不放松，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商貿(mào)流通優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，繼續(xù)實施“項目拉動、商貿(mào)帶動、產(chǎn)業(yè)推動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、三產(chǎn)互動”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，爭創(chuàng)“中國西部小商品城”、“隴東南歷史文化名城”和“全國林果產(chǎn)業(yè)基地縣”優(yōu)勢品牌，全力構(gòu)建富裕秦安、民主秦安、文明秦安、和諧秦安。
主要奮斗目標(biāo)是：國民經(jīng)濟增長高于全市平均水平，財政收入顯著增長，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于“十五”時期；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林果、商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)有較大提升，勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進程明顯加快；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系進一步健全，人民生活水平顯著提高；力求社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新突破，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，構(gòu)建和諧社會取得新進步。
今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和戰(zhàn)略重點是：
（一）以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，堅持突出特色，集約經(jīng)營，質(zhì)量優(yōu)先，品牌增效的原則，做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞林果、畜牧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)無公害、綠色產(chǎn)品為重點，規(guī)模發(fā)展果椒、畜牧等生產(chǎn)基地，爭取全國名特優(yōu)經(jīng)濟林蘋果、花椒之鄉(xiāng)的命名，爭創(chuàng)國家級無公害水果示范縣和一批國家、省、市級優(yōu)質(zhì)品牌。扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，全面推廣“杜寨模式”的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育開發(fā)蔬菜、洋芋、藥材、食用菌、小雜糧、牧草等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清水河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值為突破口，興辦一批以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運銷為主的龍頭企業(yè)，推廣訂單農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強技能培訓(xùn)，開拓勞務(wù)市場，打造勞務(wù)品牌，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、技術(shù)型、集團型轉(zhuǎn)變，切實提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，整合項目資金，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，培育村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。加大以整村推進為主的扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，力爭部分地區(qū)達到小康水平。
（二）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大縣域工業(yè)
以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以工業(yè)園區(qū)為載體，以機制創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點，圍繞小商品市場和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大小商品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、商品包裝、新型建材、旅游產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌，推進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強市場競爭力。充分發(fā)揮商貿(mào)流通活躍的優(yōu)勢，扶持發(fā)展小商品加工企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，提高商品自產(chǎn)率。立足農(nóng)林資源和文化旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和開發(fā)具有地方特色的旅游商品為突破口，培育新興工業(yè)，重點抓好萬噸果汁生產(chǎn)線、果畜產(chǎn)品深加工、清水河流域農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、葉堡工業(yè)園區(qū)粉條加工和大地灣彩陶制作等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動和促進縣域工業(yè)快速發(fā)展。按照科學(xué)規(guī)劃，配套建設(shè)，聚集要素，優(yōu)化服務(wù)的原則，進一步加快西川、葉堡工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)優(yōu)勢骨干企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目向園區(qū)集中，增強輻射帶動能力。力爭建成年銷售收入5000萬元以上的企業(yè)3戶、1000萬元以上的企業(yè)4戶，有20戶企業(yè)進入限額以上企業(yè)行列，構(gòu)建具有地方特色的工業(yè)體系。
（三）鞏固提高商貿(mào)流通業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟更快發(fā)展
緊抓商貿(mào)立縣戰(zhàn)略不放松，全力打造中國西部小商品城，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦各類市場，改造擴容興國小商品市場，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路沿線發(fā)展一批規(guī)模較大、設(shè)施完備、運作規(guī)范的果品、蔬菜等專業(yè)和綜合市場，進一步完善縣域市場體系。依托小商品市場和現(xiàn)有倉儲、運輸企業(yè)，加快構(gòu)建交通運輸、倉儲配送、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流體系，建設(shè)客貨運物流園區(qū)，積極推廣連鎖經(jīng)營、代理經(jīng)營、區(qū)域性物流配送和電子商務(wù)，提升商貿(mào)流通的水平。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)社會信用體系，為商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育信息咨詢、法律服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、文娛健身等行業(yè)。充分發(fā)揮伏羲女媧文化、大地灣文化、三國文化的優(yōu)勢，保護開發(fā)大地灣遺址、女媧文化系列景點、三國街亭古戰(zhàn)場、上關(guān)明清一條街、鳳山景區(qū)、柴家山生態(tài)旅游觀光和“農(nóng)家樂”休閑旅游等項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，努力把旅游業(yè)培育成我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，成為天水市旅游體系中的重要組成部分。全面落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平。
（四）堅持發(fā)展抓項目，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)
緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，調(diào)動各方力量，抓項目建設(shè)，促投資增長。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，篩選一批優(yōu)勢項目，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的招商引資新格局，多渠道吸引外地客商來我縣投資興業(yè)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適時調(diào)整和補充項目庫，論證、篩選、儲存一批好項目、大項目，努力爭取和建設(shè)一批能夠增加財源、增強發(fā)展后勁的重大產(chǎn)業(yè)項目，以及改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐。加強項目建設(shè)與管理，完善項目激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面爭取項目、建設(shè)項目的積極性、主動性，在全縣上下形成抓項目、促發(fā)展的強大合力，推動全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
(五)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)化進程
以完善舊城基礎(chǔ)設(shè)施和擴大城區(qū)規(guī)模為重點，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，高效益經(jīng)營，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引聚合各種要素，加快推進城市化進程。切實發(fā)揮城投公司、土地收購儲備中心的作用，對土地等城市資產(chǎn)實行市場化運作，建立完善多元化城市建設(shè)投融資體制。嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，繼續(xù)抓好以交通道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施為主的舊城改造，建設(shè)新城區(qū)，擴大城市規(guī)模，建成區(qū)面積擴大到8.73平方公里，規(guī)劃區(qū)人口達到9.2萬人。加強城市集中供熱、供電、供水和垃圾污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，新建、改造城區(qū)道路，逐步形成9橫4縱的城市干路網(wǎng)絡(luò)，提高城市綜合服務(wù)功能。啟動建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租住房。以縣城東西兩山、葫蘆河兩岸和城區(qū)公共場所為重點，實施城市綠化亮化美化工程，努力建設(shè)良好的人居環(huán)境。強化城市管理，全面提升城市品位和文明程度。完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以縣城為中心，以蓮花、隴城、五營、郭嘉、葉堡、安伏、魏店、云山等小城鎮(zhèn)為骨干，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為補充，優(yōu)勢互補、特色鮮明、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新格局。加快通縣、通鄉(xiāng)、通村公路的等級化改造，建設(shè)靖天公路葉堡葫蘆河大橋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站，實施西（川）王（窯）、喇（嘛墩）雙（廟）等7條92公里通鄉(xiāng)公路和20條100公里通村等級公路改建鋪油工程，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。
（六）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)
堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。繼續(xù)實施科教興縣戰(zhàn)略，建立健全科技推廣和培訓(xùn)體系，鼓勵支持技術(shù)改造和創(chuàng)新，拓寬科技投入渠道，加大科技投入，提高先進實用技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用程度和科技成果轉(zhuǎn)化率。開展科普教育，提高公眾科技素質(zhì)。實施人才強縣戰(zhàn)略，健全人才培養(yǎng)與使用、引進與流動、評價與激勵機制，合理配置人才資源，營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，深化教育人事制度改革，全面實施素質(zhì)教育，狠抓常規(guī)管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，穩(wěn)步擴大高中辦學(xué)規(guī)模。加快發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育和信息技術(shù)教育。鼓勵社會力量辦學(xué)，拓寬辦學(xué)渠道。加大教育投入，基本消除中小學(xué)校B、C級危房和新增危房。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級、社區(qū)衛(wèi)生所（室）建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題。以強化基層基礎(chǔ)工作為重點，認(rèn)真落實計劃生育優(yōu)惠保障政策，提高管理和服務(wù)能力，穩(wěn)定低生育水平。以建設(shè)特色文化大縣為目標(biāo)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）、廣播電視“村村通”工程，努力滿足人民群眾文化需求。規(guī)范檔案管理，完成《秦安縣志》二輪修編。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村。
（七）健全社會保障體系，努力構(gòu)建和諧社會
加快社會保障體系建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進和諧社會建設(shè)。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度，多渠道籌措社會保障資金，不斷提高保障水平。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實解決進城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的保障問題。健全政府救濟、社會捐助、群眾互助相結(jié)合的社會救助體系，保障社會特殊群體和困難群眾的基本生活。堅持積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，強化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率。保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人、老齡和社會慈善事業(yè)。重視民族工作，發(fā)展民族經(jīng)濟，搞好民族團結(jié)。依法加強對宗教事務(wù)的管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。建立健全應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件的能力。高度重視信訪工作，健全和落實信訪工作責(zé)任制，妥善解決關(guān)系群眾切身利益的各類問題。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。加大環(huán)境執(zhí)法力度，集中治理工業(yè)“三廢”和河流、水源污染，嚴(yán)格控制污染物排放總量。建立資源有償使用和補償機制，提高資源利用效率。依法強化對水、土地、礦產(chǎn)、林木等資源的強制性保護，堅決制止亂占濫用耕地、盜伐林木等破壞和浪費資源的違法行為，促進人與自然的和諧相處。
（八）堅持依法行政，加強行政能力建設(shè)
按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，提高行政效率和水平。全面推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深入開展“五五”普法，不斷提高廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。進一步落實重大事項社會公示和聽證制度，推進決策的民主化、科學(xué)化。深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快政府電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開。強化公共服務(wù)和社會管理職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，不斷增強政府的公信力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府。
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