編者按：2015年是全面深化改革的關鍵之年。秦安縣按照中央和省、市委關于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻堅克難，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革。從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國•秦安網開設【改革創(chuàng)新促發(fā)展】專欄，宣傳報道全縣各行業(yè)、各領域在全面深化改革中的新進展、新成效和好做法、好經驗。
【改革創(chuàng)新促發(fā)展】
——秦安縣全面深化農村綜合改革工作
秦安縣在隴城鎮(zhèn)農村綜合改革試點工作中取得經驗后，今年將在全縣深化農村綜合改革工作，改革重點以增加農民收入為核心，以推進農業(yè)現(xiàn)代化為方向，以增添農村發(fā)展活力為目標，堅持試點先行、穩(wěn)步推進，在農業(yè)新型經營主體培育、農村土地適度規(guī)模經營、農村金融體制改革、農村公共服務運行維護、農村供銷社改革等方面積極探索，為全縣農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮提供強大動力。
有序推進農村產權制度改革。根據(jù)省、市安排，今年秦安縣被確定為農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進縣之一，秦安縣按照“明晰集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”的思路，制定全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案，全面開展農村土地承包經營權確權頒證工作，確權范圍涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)428個村2833個集體經濟組織（組），約12.7萬農戶160萬畝土地的確權登記頒證工作。全面推進集體林權制度綜合配套改革，積極申報林下經濟示范基地，推進集體林地股份制改革試點，開展示范性家庭林場評選認定，引導各類林業(yè)專業(yè)合作組織通過規(guī)模經營提高生產效益。按照“摸清家底、盤活資源、規(guī)范管理、利益共享”的思路，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心，積極探索產權歸屬清晰、各項權能完善、有利農民增收、保障農民權益、管理規(guī)范有序的農村集體經濟運營機制和農村資產、資本、資源管理機制。
穩(wěn)妥推進農村土地流轉。在確保農村土地集體所有權不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，鼓勵農村土地承包經營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，促進農業(yè)規(guī)�；l(fā)展、產業(yè)化經營，多元化推進農村土地承包經營權流轉，全縣年內計劃流轉土地2萬畝。同時加強土地流轉管理服務和土地矛盾糾紛調處體系建設，逐步建立公開規(guī)范的土地流轉市場，進一步健全“縣有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點”的土地流轉服務體系。嚴格規(guī)范土地流轉行為，強化土地流轉合同管理和用途管制，堅決防止流轉土地非農化。
加快構建新型農業(yè)經營體系。大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體，堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，積極推進大戶經營、家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。堅持把家庭農場和農民專業(yè)合作社發(fā)展作為優(yōu)先方向，大力培育以家庭成員為主要勞力、以農業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農業(yè)生產的家庭農場；積極組建特色產業(yè)聯(lián)合社、土地股份合作社，完善農民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測體系，切實提高合作社經營水平，年內新發(fā)展農民專業(yè)合作社50個，組建家庭農場20個。加快構建農業(yè)新型經營體系，探索新的集體經營方式，鼓勵有條件的地方統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配。深入推進新型農業(yè)社會化服務體系建設，著力抓好140個行政村新型農業(yè)社會化服務體系建設試點，積極探索農業(yè)社會化服務新途徑，有效解決農業(yè)技術推廣“最后一公里”問題。
推進農村金融體制改革。增強金融對“三農”發(fā)展的支撐能力，發(fā)展農村普惠金融，壯大政府支持的融資擔保和再擔保機構資金規(guī)模，推廣企業(yè)、合作社、協(xié)會、政府性融資擔保公司等各種信用共同體參與的“大聯(lián)�！保膭钜欢ū壤牡綉舢a業(yè)扶持資金和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項資金用于銀行貸款擔保。加快構建基層金融服務網絡，按照“政府牽頭抓環(huán)境、金融創(chuàng)新做產品”的思路，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、農村資金互助組織、產業(yè)互助社等機構，形成多元化、多層次、廣覆蓋的基層金融服務網絡；鼓勵金融機構下沉服務，利用行政村衛(wèi)生所、超市等，設立便民金融服務網點。積極探索完善農業(yè)保險制度，探索重大自然災害風險保險體系和農業(yè)保險大災風險分散機制，推進中藥材、設施蔬菜、經濟林果、肉牛、肉羊等特色產業(yè)保險，積極鼓勵商業(yè)保險機構擴大貸款保證金保險業(yè)務。
積極探索農村公共服務運行維護機制。著力抓好農村公共服務運行維護機制建設，推進230個行政村村級基礎設施、環(huán)境治理、文體設施、社會管理、集體經濟五項試點任務落實，積極探索村級公共服務體系有規(guī)范的制度保障、有長效投入的法定機制、有民主參與民主監(jiān)督的科學模式。積極探索農村環(huán)境保潔長效機制，加快提升農村道路通暢率、巷道硬化率、安全飲水率、梯田化率、農田灌溉率、村莊綠化率等 “短板指標”的同時，著重在隴城鎮(zhèn)農村環(huán)境綜合整治、垃圾清運處理等方面，探索出一些可推廣、可復制的辦法和經驗。建立完善適應全縣水利發(fā)展、長效穩(wěn)定、多元化的水利投入機制，確立符合市場規(guī)律、發(fā)揮價格杠桿作用、科學合理、兼顧公平的水價形成機制，加強與省市水投合作，促進水務一體化工作。推進水利管理和基層水利服務體系改革，研究制定財政投入建設的小型水利工程設施向合作組織、種養(yǎng)大戶等新型主體移交的具體辦法，調動農民合作組織和群眾興建、維修和管護小型水利工程積極性。
同時，秦安縣加快農產品現(xiàn)代流通體系建設，抓好阿里巴巴集團“千縣萬村計劃”秦安試點工作，制定扶持電子商務的政策措施，鼓勵企業(yè)搭建電子平臺，加快信息化農家店建設，不斷壯大電商經營主體，拓寬電商行業(yè)領域，創(chuàng)建一批農產品電子商務示范點，努力把電子商務培育成新的經濟增長點。積極探索農村教育均衡發(fā)展運行管理機制，建立健全一整套行之有效的運行管理機制，實現(xiàn)區(qū)域內教育均衡發(fā)展。
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