按：近年來，清水縣委、縣政府堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為全面建成小康社會的基礎(chǔ)性工程和德政民心工程，堅持因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)，依托易地扶貧搬遷等項目支撐，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，累計建成新農(nóng)村172個、4.3萬戶17萬群眾住上了新房子，新農(nóng)村建設(shè)走在了全省全市前列。特別是充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與廣大群眾一道探索出了“1+10+5”易地扶貧搬遷模式，贏得了全國政協(xié)民族和宗教委員會調(diào)研組的充分肯定，備受社會各界廣泛關(guān)注和各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，先后在安邦研究簡報、甘肅《經(jīng)濟文摘》、市委《改革動態(tài)》等交流刊物予以推廣。
清水縣是國家扶貧開發(fā)重點縣和甘肅省58個集中連片特困縣之一，2005年被列為全省易地扶貧搬遷項目試點縣。針對大規(guī)模易地搬遷安置容易出現(xiàn)政府從選址、設(shè)計、建設(shè)等全過程大包大攬“一刀切”，鄉(xiāng)村兩級插手工程致使搬遷群眾主體作用發(fā)揮不充分，住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計不盡合理、建設(shè)質(zhì)量難保證等問題，堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿，科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤�，政策協(xié)調(diào)、講求實效”的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，推行“1+10+5”模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，推動易地扶貧搬遷項目落地生根，走出了一條獨具特色的易地扶貧搬遷之路。累計投資9.27億元建成集中安置新村74個，涉及18鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個行政村137個自然村5717戶2.77萬貧困群眾。通過易地搬遷示范帶動，大力度推進新農(nóng)村建設(shè)由點到面全面開展，截至2015年底，全縣累計投入15.37億元建成新農(nóng)村172個，4.3萬戶17萬群眾住上了安全舒適、經(jīng)濟實惠、寬敞明亮的新房子，人均安全住房面積普遍由原來不足6平方米增加到20平方米以上，農(nóng)村磚房率達到75.51%。主要做法是：
一、強化“一個領(lǐng)導(dǎo)核心”，充分發(fā)揚基層民主。堅持把農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作為黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織強化政治引領(lǐng)功能，不斷提升服務(wù)能力，加強對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重視做好思想政治工作，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，使其真正站到推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的“前臺”、居于農(nóng)村重大事務(wù)的“第一線”。特別是堅持農(nóng)村基層黨組織對本村各種組織和各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，著眼推進基層民主建設(shè)，按照1000人以下的村21人左右，1000人到2000人的村25人左右，2000人以上的村31人左右的比例，及時在全縣260個行政村組建村民議事委員會260個，從村“三委”成員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和村民代表中，推選熱心村級事務(wù)、有一定議事能力的議事委員會委員6058人。制定《村民議事委員會議事規(guī)則》，嚴(yán)格落實“四議三雙”工作制度，對凡是涉及新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷、危舊房改造、低保評定等村級重大事項，都按照村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民議事委員會或村民代表會議決議的程序決策實施，充分表達和體現(xiàn)村民意愿，提高了村級決策議事的民主化和規(guī)范化。對當(dāng)年實施易地搬遷的自然村，在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由群眾推選組建自然村村民理事會，負(fù)責(zé)把好“動議環(huán)節(jié)”的第一道關(guān)口并具體組織開展易地搬遷建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，確保了易地搬遷項目有序有效實施。
二、堅持“十個不準(zhǔn)”，創(chuàng)新制度約束機制。認(rèn)真貫徹《甘肅省易地扶貧搬遷工程管理辦法》，突出政府組織實施的責(zé)任主體，充分發(fā)揮“規(guī)劃師”和“掌舵手”的作用，從根本上維護群眾利益，從制度上保障一張藍圖繪到底，實現(xiàn)了政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機結(jié)合。一是對村級班子不強、村民搬遷意見不統(tǒng)一、未進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的不準(zhǔn)立項；二是對沒有經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生村民理事會的不準(zhǔn)開工建設(shè)；三是對擬選址存在明顯地質(zhì)災(zāi)害隱患的不準(zhǔn)開工建設(shè)；四是搬遷村未兌換好建設(shè)用地的一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；五是農(nóng)戶遷建房屋，由農(nóng)戶自選施工隊伍，鄉(xiāng)村兩級干部不準(zhǔn)代替農(nóng)民做主選擇施工企業(yè)；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)單獨代替搬遷村實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；七是鄉(xiāng)村兩級干部不準(zhǔn)插手原材料采購；八是對沒有聘請監(jiān)理和未建立質(zhì)量監(jiān)管制度的搬遷項目不準(zhǔn)開工建設(shè)；九是施工隊不準(zhǔn)單方隨意變更設(shè)計圖紙；十是對目前已經(jīng)做好開工準(zhǔn)備但房屋仍未分到戶的一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。同時，嚴(yán)格實行“一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底”的“五個一”工作機制，形成了“靠實包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任；黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長期抓；每個項目有領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、有部門現(xiàn)場服務(wù)、有群眾一線落實”的“三靠三抓三有”工作格局。
三、做到“五個群眾說了算”，尊重群眾主體地位。堅持走群眾路線，始終把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為實施易地搬遷項目的第一目標(biāo)，在涉及老百姓切實利益的易地搬遷項目中，還權(quán)于民，讓老百姓說了算，極大地激發(fā)了搬遷群眾建設(shè)家園的主人翁精神，有效提高了建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進度和群眾滿意度。一是建房戶型怎么選、群眾說了算。突出規(guī)劃引領(lǐng)，由縣發(fā)改局、規(guī)劃局、住建局等部門以村為單位、以戶為基礎(chǔ)負(fù)責(zé)新村布局規(guī)劃，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)用地、農(nóng)戶自主兌換；由縣住建局提供2—3種房屋建設(shè)類型供農(nóng)戶選擇，既考慮群眾經(jīng)濟承受能力，更考慮抗災(zāi)避險能力，并通過召開群眾大會形成決議，嚴(yán)格做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分戶自建，做到了政府引導(dǎo)而不代替、支持而不包辦。二是施工企業(yè)怎么選、群眾說了算。鄉(xiāng)村兩級組織全面負(fù)責(zé)施工企業(yè)的資質(zhì)把關(guān)和審核，由村民理事會具體負(fù)責(zé)施工企業(yè)選擇，鄉(xiāng)村干部不參與工程招投標(biāo)，不參與工程價格議定，不參與建筑材料采購。三是建房資金怎么管、群眾說了算。對建房資金由村民代表進行封閉管理，實行存款賬號、密碼、賬目專人分開管理，定期公開賬目，保證了資金安全。四是工程監(jiān)工怎么做、群眾說了算。由搬遷村所在鄉(xiāng)政府專門確定一名領(lǐng)導(dǎo)和3名干部常駐搬遷點，對群眾代表進行技術(shù)交底和培訓(xùn)，提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、金融扶持等服務(wù)，定期邀請質(zhì)檢人員對工程建設(shè)質(zhì)量進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及早督促施工企業(yè)在群眾監(jiān)督下進行整改；由群眾代表與建房群眾共同監(jiān)工，群眾既打工又監(jiān)工，既加快了建房進度，又確保了房屋質(zhì)量，構(gòu)建了全方位的工程質(zhì)量監(jiān)督機制，強化了對工程質(zhì)量問題的監(jiān)督手段。五是富民產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、群眾說了算。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和長遠發(fā)展需求，始終把增加群眾收入作為重中之重，按照“一戶一策”的思路，堅持把“林果、畜牧、經(jīng)作、藥材、勞務(wù)”五大優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)規(guī)劃到村、落實到戶、培訓(xùn)到人，引導(dǎo)搬遷群眾算好“干鮮果+牛（羊）、干鮮果+蔬菜、干鮮果+藥材、牛（羊）+藥材、藥材+蔬菜、勞務(wù)+土地流轉(zhuǎn)”等6筆脫貧賬，努力實現(xiàn)發(fā)展2項就能脫貧、3項就能致富、5項就能奔小康預(yù)期目標(biāo)。全縣累計發(fā)展干鮮果基地53萬畝、畜禽飼養(yǎng)量443.57萬頭（只），蔬菜、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在10萬畝和5萬畝，年輸轉(zhuǎn)勞動力7萬人左右、創(chuàng)勞務(wù)收入10億元以上，特別是把貧困戶戶均建設(shè)2畝果園作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一項硬指標(biāo)，貧困戶累計建園6.47萬畝，戶均達到5畝，林果產(chǎn)業(yè)由面上鋪天蓋地的“風(fēng)景”變?yōu)榱思壹覒魬舻摹芭杈啊�。其中，堅持因地制宜引�?dǎo)搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，以務(wù)農(nóng)為主的搬遷群眾，選擇采取土地流轉(zhuǎn)、土地租賃等方式解決生產(chǎn)用地困難，形成了秦亭鎮(zhèn)趙堯村、白沙鎮(zhèn)馬溝新村、紅堡鎮(zhèn)曹馮村、崔劉村、石屲村等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收模式；適合務(wù)工的搬遷群眾，選擇通過參加技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加外出務(wù)工收入，形成了永清鎮(zhèn)賈灣村、黃門鎮(zhèn)馬什村等勞務(wù)產(chǎn)業(yè)增收模式；有一定經(jīng)營頭腦、鄰近小城鎮(zhèn)的搬遷群眾，選擇發(fā)展農(nóng)家樂、從事多種經(jīng)營，形成了永清鎮(zhèn)馬溝村、杜溝村、隴東鄉(xiāng)土寨村等第三產(chǎn)業(yè)增收模式。全縣搬遷群眾特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋率均達到了100%，人均純收入從搬遷前不足2000元提高到5000元以上，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。
“十三五”期間，清水縣將認(rèn)真貫徹“易地搬遷脫貧一批”的部署要求，計劃對涉及16鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個行政村240個自然村4196戶19419人實施易地扶貧搬遷，其中建檔立卡貧困戶1607戶7531人，實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。目前，2016年計劃新建的涉及10鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村39個自然村715戶3368人的17個安置新村正在有序推進。
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