打造特色小鎮(zhèn) 建設美麗鄉(xiāng)村
——天水市秦州區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作紀實
近年來，秦州區(qū)按照省、市改善農村人居環(huán)境工作總體要求，以建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村為目標，將改善人居環(huán)境行動與新型城鎮(zhèn)化建設、易地扶貧搬遷、特色產業(yè)培育緊密結合，走“打造特色小鎮(zhèn)、推動美麗鄉(xiāng)村建設”之路，建成了城郊融合型、商貿物流型、能人帶動型、產業(yè)助推型、生態(tài)旅游型等一批特色小鎮(zhèn)及“千村美麗”省級示范村，農村人居環(huán)境建設取得明顯成效。
注重規(guī)劃引領，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設布局。作為天水市中心城區(qū)，16鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)處在主城區(qū)西南貧困片帶，區(qū)上在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，按照市委、市政府關于城市“東西延伸”發(fā)展西城區(qū)的戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設隴東南中心城市和西部宜居城市目標，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以落實新理念為指導，以全面建成小康社會為目標，以精準扶貧為契機，以新型城鎮(zhèn)化為助推，堅持從城鄉(xiāng)二元結構加速轉換實際出發(fā)，注重市區(qū)總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)之間的內在聯(lián)系，充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，合理分布城鄉(xiāng)布局、生產力布局和人口布局，委托天水市規(guī)劃設計院、長安大學建筑設計院等規(guī)劃單位編制了“主城區(qū)—特色鎮(zhèn)—中心村”三級城鎮(zhèn)發(fā)展為一體的《全區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃》、《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》及特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，并確立城區(qū)周邊6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心、國道310線為主軸、3條省道、縣道輻射帶動西南10鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的空間結構，形成核心區(qū)拉動、衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶動、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、重點村落示范的特色小鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。2015年，搶抓精準扶貧易地搬遷政策機遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、國道、省道節(jié)點村規(guī)劃20個易地搬遷特色小鎮(zhèn)建設區(qū)，加快推進全區(qū)人居環(huán)境建設步伐，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎。娘娘壩鎮(zhèn)錢家壩村依托災后重建項目，委托上海同濟大學設計院，結合兩山夾一川、狹長的用地形態(tài)，以白家河流域及310國道為空間發(fā)展縱軸，以用地形態(tài)自由飄帶式道路系統(tǒng)串聯(lián)各功能片區(qū)，形成獨特的小鎮(zhèn)空間形態(tài)，將18個有地質災害隱患、貧困人口較多的村組集中安置，逐步打造成以旅游度假、特色休閑、藥材銷售、養(yǎng)生療養(yǎng)、商貿流通為特色的絲路風情小鎮(zhèn)。
注重資源整合，提升示范創(chuàng)建合力。按照“集中力量、聚焦發(fā)力”的思路，建立區(qū)上黨政主要領導負責、區(qū)四大組織領導、區(qū)直相部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的組織領導體系，實行四大組織領導包鄉(xiāng)抓點責任體系，將區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領導力量向特色小鎮(zhèn)建設聚集。按照社會動員、廣泛參與的要求，平南、大門、汪川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納致富能人參與特色村鎮(zhèn)建設工作。按照“渠道不變、用途不亂，統(tǒng)籌安排、集中投入，各負其責、各計其功”的原則，采取“政府投一點、部門幫一點、社會捐一點、群眾籌一點、銀行貸一點”多條腿走路的辦法，全方位、多渠道有效整合易地搬遷、扶貧開發(fā)、危舊房改造、“一事一議”財政獎補及水利、畜牧、交通、文化、教育等項目資金;堅持政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作的投融資機制，加強銀政企合作，創(chuàng)新融資平臺，盤活土地資產，破解融資難題。成立了國投、德泰、小城鎮(zhèn)建設三個融資平臺，通過投融資平臺向上爭取貸款，采取BT、BOT、PPP模式，利用整理出的熟地，向農業(yè)發(fā)展銀行融資21.4億元，全部用于貧困村易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)項目。藉口鎮(zhèn)創(chuàng)新籌融資機制，積極利用PPP融資模式，有效整合資金3.96億元，將林源區(qū)、最貧困的4個行政村與秦州大道拆遷安置戶統(tǒng)籌安排，在中心村鄭集寨建設8000余人的高標準集中安置區(qū)，著力打造集農戶住宅、學習教育、醫(yī)療衛(wèi)生、產業(yè)發(fā)展為一體的城郊融合型藉口新鎮(zhèn)。
注重產業(yè)配套，夯實農民增收基礎。貧困村貧困戶易地搬遷，能否搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富是特色小鎮(zhèn)建設的物質基礎和先決條件，在全力落實林果、蔬菜、畜牧、勞務、中藥材5大產業(yè)“61111”發(fā)展目標的基礎上，立足于特色小鎮(zhèn)建設實際，把生態(tài)風情體驗、鄉(xiāng)村文化旅游與主導產業(yè)發(fā)展緊密融合，因地制宜、因點施策，采取“公司(合作社)+基地+農戶+市場”的發(fā)展模式，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，強力推動農村一二三產深度融合，努力走多元化特色產業(yè)發(fā)展之路。牡丹鎮(zhèn)依托天天樂菜籃子公司建設香菇基地、萬畝油用觀賞牡丹園，在基地適宜居住區(qū)規(guī)劃建設易地搬遷安置區(qū)，擴大鎮(zhèn)區(qū)功能;秦嶺鄉(xiāng)大力發(fā)展連翹中藥材基地，以基地為中心，連片整治竹林、石家河、中心等村容村貌，開展賞連翹花鄉(xiāng)村游活動;平南鎮(zhèn)孫集村依托高寒陰濕和地下水豐富的自然條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游，建成易地搬遷安置、田園休閑娛樂、冰雪歡樂運動、鄉(xiāng)村特色民宿為一體的全國鄉(xiāng)村旅游模范村，有效促進了農民收入快速增長，2015年該村農民人均純收入達到11152元，增長15.8%。
注重城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進整體發(fā)展。秦州區(qū)作為全省17個“插花型”貧困縣之一，城鄉(xiāng)發(fā)展的任務非常繁重，城區(qū)向西拓展，核心區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向城市融合，西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困面大，群眾生產生活條件差，易地搬遷是打贏脫貧攻堅的突破口，城鄉(xiāng)聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展是必由之路。區(qū)上把抓項目、促發(fā)展作為中心任務，城區(qū)依托招商引資、棚戶區(qū)改造、城中村改造項目，加快玉泉鎮(zhèn)向西拓展步伐，建成了秦州印象、佳·水岸小鎮(zhèn)等重點工程。在310國道主軸沿線兩山向面坡大力開展義務植樹綠化工程，連續(xù)2年動員相關部門、機關單位植樹50公里，栽植各類綠化苗木24.6萬株。同時依托易地搬遷、美麗鄉(xiāng)村、產業(yè)扶貧等項目，堅持組團發(fā)展、多點開花，加快農村發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展城郊鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、重點村，將太京、藉口納入城市拓展區(qū)域，打造皂郊、天水、關子等工業(yè)聚集型城鎮(zhèn)，打造平南、齊壽等勞務拉動型城鎮(zhèn)，打造中梁片區(qū)空港新城，形成娘娘壩、齊壽等生態(tài)文化旅游型城鎮(zhèn)，形成汪川、牡丹等商貿流通型城鎮(zhèn);持續(xù)加大扶貧攻堅力度，發(fā)展楊家寺、華歧、秦嶺、大門等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農產品深加工型集鎮(zhèn)，努力構建層次分明、特色突出、優(yōu)勢鮮明、功能完善的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設。
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