天水市人民政府辦公室
關(guān)于扶持貧困區(qū)域龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見
天政辦發(fā)〔2018〕170號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為進一步發(fā)展壯大我市貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，促進農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于扶持全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕122號）精神，現(xiàn)結(jié)合全市實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面落實中央和省市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，緊扣果、菜、藥、牛、羊、薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業(yè)，采取“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式，通過統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單銷售，通過完善10個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新建7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快果品、蔬菜、中藥材、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地及畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社全面對接，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)市域內(nèi)省級龍頭企業(yè)覆蓋所有貧困縣區(qū)。
二、發(fā)展目標(biāo)
依托果、菜、藥、牛、羊、薯六大產(chǎn)業(yè)及貧困區(qū)域特色產(chǎn)品，通過招商引資、政府注資、群眾投資等多種方式，每年引進或培育組建20家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困戶建立健全穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，支持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、開展精深加工、創(chuàng)建品牌、做大做強。到2020年，全市縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到420家以上，較2017年增加50家以上，年銷售收入達到100億元，其中年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)達到10家、5000萬元至1億元的達到30家、2000—5000萬元的達到60家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%以上，較2017年提高2個百分點。
三、重點任務(wù)
�。ㄒ唬╅_展龍頭企業(yè)發(fā)展提升行動。以提升龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力為目標(biāo)，著力推進企業(yè)加強自身建設(shè)，擴大融資投資，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，多方開拓市場，培育自主品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化人才隊伍建設(shè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，對符合條件的扶持上市融資，增強發(fā)展實力，重點扶持長城果汁、九龍山禽業(yè)盡快上市融資。支持有意愿的龍頭企業(yè)與外地大型專業(yè)批發(fā)市場或物流中心開展合作，推動天水果蔬市場、武山洛門蔬菜批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場或物流中心升級改造，提升運營管理水平。鼓勵龍頭企業(yè)利用東西部扶貧協(xié)作發(fā)展機遇和優(yōu)惠政策，到天津、江蘇、浙江等地建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專營店，或與東部城市企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品供銷協(xié)議，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售份額和市場競爭能力。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展冷鏈物流，完善冷藏儲運、加工運輸和配送等冷鏈設(shè)施，到2020年，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在貧困村新建果蔬保鮮庫115座，新增儲藏能力7.4萬噸，提高鮮食農(nóng)產(chǎn)品外銷規(guī)模。組織企業(yè)參加省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，開拓京津冀、珠三角和長三角區(qū)域市場。鼓勵支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加大線上銷售規(guī)模。組織龍頭企業(yè)加強與市內(nèi)超市、社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位食堂等開展供需對接，促進“農(nóng)超”“農(nóng)社”“農(nóng)�！薄稗r(nóng)醫(yī)”“農(nóng)企”對接，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
�。ǘ╅_展龍頭企業(yè)引進組建行動。針對全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短的實際，進一步加大招商引資力度，全面落實優(yōu)惠扶持政策，吸引外地大型龍頭企業(yè)來我市投資開發(fā)或兼并重組我市相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)以強帶弱、借船出海、借勢發(fā)展。大力推廣外引龍頭企業(yè)“輕資產(chǎn)”模式，支持九龍山禽業(yè)等有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)在貧困縣區(qū)采取“輕資產(chǎn)”模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、擴大發(fā)展規(guī)模、帶動貧困戶脫貧。健全政府、社會資本或銀行貸款、企業(yè)自籌的多元化投融資機制，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，確保盡快發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧效益。全面推開農(nóng)村“三變”改革，大力推廣“國有化農(nóng)發(fā)公司+合作社+農(nóng)戶”運行模式，加快組建市、縣區(qū)農(nóng)發(fā)公司，支持貧困戶根據(jù)個人意愿，以土地經(jīng)營權(quán)、貼息貸款、互助資金、幫扶資金、自有資金等作為股金入股農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，實行保底分紅，健全完善貧困群眾與龍頭企業(yè)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)將貧困村、貧困戶納入生產(chǎn)體系，提供種子、種苗、種畜和技術(shù)服務(wù)，在貧困村建立生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社或者貧困戶簽訂訂單，以保底價收購農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)為貧困戶貸款提供擔(dān)�；蚪y(tǒng)貸統(tǒng)還，為貧困戶提供信貸資金。支持龍頭企業(yè)為貧困戶提供資金管理服務(wù)，幫助貧困村建立專業(yè)合作社，吸收貧困戶入社。鼓勵城市有志人士、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)登記流程，簡化辦理手續(xù)，落實優(yōu)惠扶持政策，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，助推脫貧攻堅。
�。ㄈ╅_展龍頭企業(yè)幫扶濟貧行動。結(jié)合貧困區(qū)域?qū)嶋H，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)在貧困區(qū)域通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間，幫銷農(nóng)產(chǎn)品，幫辦實事等形式，推進產(chǎn)業(yè)扶貧。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在貧困區(qū)域大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困村開展扶貧“結(jié)對子”活動，發(fā)揮企業(yè)人才、技術(shù)、營銷等方面的優(yōu)勢，充分利用貧困村勞動力和土地等資源，帶動貧困村脫貧致富。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成的貧困村，支持龍頭企業(yè)采取流轉(zhuǎn)土地、吸納土地入股等方式，在貧困村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、“扶貧車間”，與農(nóng)民專業(yè)合作社建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模的貧困村，支持龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社或貧困戶簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議和產(chǎn)品銷售訂單，加強技術(shù)服務(wù)，以保底價收購農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)到村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，在政策范圍內(nèi)與村集體經(jīng)濟組織、村民合作開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及自然生態(tài)、文化旅游資源，壯大村集體經(jīng)濟，增加群眾收入。開展龍頭企業(yè)為貧困戶“幫辦一件實事”活動，支持龍頭企業(yè)為貧困戶產(chǎn)業(yè)貸款提供擔(dān)�；蚪y(tǒng)貸統(tǒng)還，為貧困戶提供信貸資金，引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)優(yōu)先吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，為貧困戶提供穩(wěn)定就業(yè)渠道。支持龍頭企業(yè)優(yōu)先流轉(zhuǎn)或吸納貧困戶承包地入股，讓貧困戶獲得流轉(zhuǎn)費收入或入股分紅。重點抓好貧困戶以財政到戶扶持資金或自有資金入股龍頭企業(yè)工作，確保貧困戶實現(xiàn)保底收益或分紅。
�。ㄋ模╅_展龍頭企業(yè)維權(quán)執(zhí)法行動。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，降低違約風(fēng)險，維護企業(yè)投資權(quán)益和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益。對侵犯龍頭企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等案件，及時組織查處，維護龍頭企業(yè)合法權(quán)益。加大企業(yè)網(wǎng)上維權(quán)力度，對假冒銷售本地農(nóng)產(chǎn)品品牌的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處，維護我市企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。
四、扶持政策
從企業(yè)融資、用地、用電、稅收、科研、市場營銷、人才建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，采取以獎代補、貸款貼息和先建后補等方式，支持龍頭企業(yè)設(shè)備改造、產(chǎn)能擴建、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育等。
�。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ�。充分利用省財政項目資金、財政專項扶貧及統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)項目資金，對連續(xù)3年穩(wěn)定吸收建檔立卡貧困戶就業(yè)、帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)，給予重點支持。對以訂單收購、股份合作等方式，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社或貧困戶的龍頭企業(yè)，給予貸款貼息。其中：對帶動5家以上農(nóng)民專業(yè)合作社或50戶以上貧困戶的龍頭企業(yè)，落實省級財政貼息4個點的扶持政策；對帶動10家以上農(nóng)民專業(yè)合作社或100戶以上貧困戶的龍頭企業(yè)，落實省級財政貼息5個點的扶持政策，最高貼息100萬元。按照省上“在每個貧困縣每個特色產(chǎn)業(yè)至少培育1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的要求，各縣區(qū)每年新引進或組建1—2家龍頭企業(yè)，每家龍頭企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)占用工總量的30%以上，按其固定資產(chǎn)投資規(guī)模大小予以獎補；對投資1000—2000萬元的，獎補50萬元；對投資2000萬元以上的獎補100萬元。秦州區(qū)參照省上獎補政策標(biāo)準(zhǔn)，所需補助資金由市級財政解決。對貧困戶以土地等資產(chǎn)、到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股龍頭企業(yè)的，按一定比例進行獎補。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對產(chǎn)業(yè)脫貧的兜底作用，認(rèn)真落實“甘肅省貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險”補貼政策，龍頭企業(yè)作為投保主體的，保費由省財政補貼40%、市縣財政補貼40%、企業(yè)自繳20%分?jǐn)偂?nbsp;
�。ǘ┣袑嵓訌娊鹑诜龀�。加強銀政、銀企合作，積極支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ�、具備一定�?guī)模、對農(nóng)民增收有較強帶動作用的龍頭企業(yè)。依托甘肅金控天水融資擔(dān)保公司，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，加大擔(dān)保力度，爭取有更多企業(yè)得到更多的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，促進產(chǎn)業(yè)扶貧及縣域經(jīng)濟發(fā)展，切實彌補我市農(nóng)業(yè)加工企業(yè)少、規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展滯后，以及市場開拓不夠、品牌培育不力等問題，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)提質(zhì)擴規(guī)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)先為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問題。
�。ㄈ┞鋵嵱玫貎�(yōu)惠政策。在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的前提下，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，利用好省上每年為每個深度貧困縣專項安排新增建設(shè)用地1000畝的指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)企業(yè)用地。對以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在辦理土地征用手續(xù)后，確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。擬定的出讓底價低于該項實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按現(xiàn)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按實際不低于各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對企業(yè)興辦規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地作為農(nóng)用地，不屬于永久性農(nóng)田的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建筑物，其用地可比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（四）落實電價支持政策。2020年底前，對省級農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（不含農(nóng)業(yè)排灌用電），以企業(yè)2016年實際生產(chǎn)用電量為基數(shù)，對其新增生產(chǎn)用電量電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時降低0.1元。農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)服務(wù)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
�。ㄎ澹┞鋵嵍愂諆�(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，企業(yè)生產(chǎn)和銷售有機肥產(chǎn)品免征增值稅。對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。購進用于生產(chǎn)銷售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)按照12%的扣除率計算增值稅進項稅額。涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
�。└纳仆顿Y貿(mào)易條件。鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，依托天水國際陸港，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵使用人民幣計價結(jié)算和收付資金。
�。ㄆ撸└纳苹A(chǔ)設(shè)施條件。支持符合條件的龍頭企業(yè)實施特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目，切實改善生產(chǎn)設(shè)施條件。凡在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中區(qū)等投資新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實行“圍墻外政府負(fù)責(zé)、圍墻內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)”，由縣級政府負(fù)責(zé)“七通一平”（水、電、氣、路、通訊、寬帶、閉路電視暢通及場地平整）工作，并完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。
天水市人民政府辦公室
2018年8月22日 |
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