天政辦發(fā)〔2009〕75號(hào)
天水市人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行天水市中心支行
關(guān)于金融業(yè)支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，駐市各金融機(jī)構(gòu)：
人行天水市中心支行《關(guān)于金融業(yè)支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
二○○九年五月二十二日
關(guān)于金融業(yè)支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)
（人行天水市中心支行 2009年5月）
為了貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策措施和市委、市政府的工作部署，落實(shí)適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步做好金融工作，積極支持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，特提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)揮金融對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心推動(dòng)作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需，是中央審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際金融動(dòng)蕩不安的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮金融對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心推動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的強(qiáng)大活力，切實(shí)支持?jǐn)U大內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)下滑，是金融部門(mén)面臨的新的重大課題，也是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。全市金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前金融工作對(duì)于防止經(jīng)濟(jì)下滑、保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大意義，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、防止經(jīng)濟(jì)大起大落作為當(dāng)前的首要任務(wù)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)金融支持?jǐn)U大內(nèi)需的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，努力增加信貸總量，保證對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。要以民生工程、在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型工程項(xiàng)目以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，增加配套貸款。進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合的信貸支持力度，加大對(duì)裝備制造業(yè)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)的信貸支持力度。要按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的總體要求，努力開(kāi)拓思路，采取有力措施，積極主動(dòng)作為，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的金融支持。
二、積極貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策
適度寬松的貨幣政策就是要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)及金融體系流動(dòng)性充足，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)金融穩(wěn)定，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮信貸政策結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，合理配置信貸資源，大力支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力的發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學(xué)、扶貧、災(zāi)后重建等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，以促進(jìn)民生改善。要在外部需求明顯減弱的情況下，探索實(shí)行有效的消費(fèi)信貸政策，支持和擴(kuò)大內(nèi)需。要不失時(shí)機(jī)地將適度寬松貨幣政策與積極財(cái)政政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有效結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境，更好地發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)的資金支撐作用。
三、緊緊抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的機(jī)遇，積極促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
以加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是我國(guó)過(guò)去10年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。我市是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和拉動(dòng)作用最為明顯。各金融機(jī)構(gòu)一定要牢牢把握住這次機(jī)遇，將國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策措施與我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，緊緊圍繞市委、市政府確定實(shí)施的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)內(nèi)部計(jì)劃管理和信貸增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目早上馬，早收益。要探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享機(jī)制，共同承擔(dān)項(xiàng)目遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)，形成政、銀、企聯(lián)手，多管齊下，協(xié)作配合的多贏格局，為有效匹配國(guó)債資金、政策性金融和商業(yè)性金融提供有力保障。
四、健全和優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)組織體系
一是加大吸引國(guó)內(nèi)外特別是關(guān)中地區(qū)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的力度，高效率做好各項(xiàng)準(zhǔn)入審批和服務(wù)，不斷完善銀行業(yè)服務(wù)體系，使天水獲取更多的金融資源。二是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)的跨行政區(qū)域戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)我市中小金融機(jī)構(gòu)“走出去”，在關(guān)中地區(qū)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)實(shí)力，真正連接起“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”金融市場(chǎng), 構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性的金融平臺(tái)。三是要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取更多的投資機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事處或營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)資金的功能。四是努力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展和完善證券投資咨詢(xún)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、專(zhuān)業(yè)理財(cái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展投資咨詢(xún)、資信評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保和資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。五是支持農(nóng)村合作金融發(fā)展，對(duì)農(nóng)村金融實(shí)行優(yōu)惠政策扶持，探索建立農(nóng)村貸款擔(dān)保體系，圍繞發(fā)展小額信貸逐步擴(kuò)大無(wú)抵押貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮其在促進(jìn)市場(chǎng)資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，解決我市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。
五、增加信貸總量，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
一是圍繞“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品和能源建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展，繼續(xù)大力扶持 “10強(qiáng)50戶(hù)”重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)的信貸支持，限制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，依托資源優(yōu)勢(shì)，振興制造工業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
二是加大“三農(nóng)”信貸投入，推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要始終把支持“三農(nóng)”發(fā)展作為金融工作的重中之重，今年全市支農(nóng)信貸投入要明顯高于上年，支農(nóng)貸款增速要明顯高于各項(xiàng)貸款的增長(zhǎng)速度。地方法人金融機(jī)構(gòu)要將新增貸款主要投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；政策性銀行要把政策支農(nóng)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，在確保糧油及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金供應(yīng)的情況下，積極探索支持西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；郵政儲(chǔ)蓄銀行要抓住改革的良好機(jī)遇，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，讓郵政資金“回流”農(nóng)村，壯大支農(nóng)服務(wù)實(shí)力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)戶(hù)資金互助組織，擴(kuò)大“三農(nóng)”資金供應(yīng)渠道，促進(jìn)形成有序競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)格局。要積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足農(nóng)民不同特點(diǎn)、不同層次需求的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供便利，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大市場(chǎng)調(diào)研力度，做好貸款營(yíng)銷(xiāo)，積極主動(dòng)地尋找新的貸款載體，切實(shí)搞好金融服務(wù)，采取多種形式向企業(yè)宣傳國(guó)家的金融政策和有關(guān)規(guī)定及開(kāi)發(fā)的新品種、新業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足中小企業(yè)全方位的金融需求。要認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的金融支持政策，確保中小企業(yè)貸款快于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)。同時(shí)，簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款程序，單獨(dú)安排信貸規(guī)模，改進(jìn)貸款評(píng)估、審查、發(fā)放工作流程，重點(diǎn)滿(mǎn)足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動(dòng)資金需求。對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，及基本面和信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，要著眼于其未來(lái)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好貸款助推作用。要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，積極探索適合我市中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和融資方式，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以各類(lèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，吸引各類(lèi)投資者建立資源開(kāi)發(fā)、科技開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等各類(lèi)投資開(kāi)發(fā)基金，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道。
六、加大對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
各金融機(jī)構(gòu)要積極支持資質(zhì)良好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以及通過(guò)政府融資平臺(tái)統(tǒng)借統(tǒng)還的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)商的新客戶(hù)準(zhǔn)入權(quán)限。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大對(duì)符合貸款條件的經(jīng)濟(jì)適用房和災(zāi)區(qū)居民購(gòu)置自住房的貸款支持。按照降低貸款首付比例和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)借款人購(gòu)房實(shí)際情況、信用記錄及還款能力等因素，確定首付款比例，體現(xiàn)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)貸款予以區(qū)別對(duì)待的原則。在合理評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)識(shí)別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貸款給予較優(yōu)惠的利率，更好地為居民購(gòu)買(mǎi)普通住房提供金融支持，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
七、進(jìn)一步加大金融支持災(zāi)后重建工作力度
各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)措施的意見(jiàn)，加大對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、因?yàn)?zāi)失業(yè)人員等的信貸支持力度，以現(xiàn)有小額貸款管理機(jī)制為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，進(jìn)一步便利農(nóng)戶(hù)辦理住房重建貸款。農(nóng)村信用社和秦州、麥積合作銀行要加大內(nèi)部資金調(diào)劑，多渠道籌措信貸資金，滿(mǎn)足受災(zāi)群眾的資金需求。農(nóng)戶(hù)住房重建貸款應(yīng)根據(jù)建房工程進(jìn)度和實(shí)際資金需要及時(shí)組織發(fā)放。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)戶(hù)住房重建貸款實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、商業(yè)運(yùn)作、分類(lèi)核算、分別考核，合理確定農(nóng)戶(hù)住房重建貸款的額度、利率、期限及償還方式，減輕農(nóng)戶(hù)本金償還壓力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)住房重建信貸政策的宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)多種渠道和方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)區(qū)分國(guó)家補(bǔ)助資金與信貸資金，幫助農(nóng)戶(hù)正確認(rèn)識(shí)住房重建貸款的作用和性質(zhì)，樹(shù)立到期清償貸款本息的誠(chéng)信意識(shí)，避免出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。
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