妙手巧解大難題
——省委省政府切實(shí)加強(qiáng)信訪工作紀(jì)實(shí)
本報記者茍保平實(shí)習(xí)生張春霞
經(jīng)過12年的持續(xù)攀升，我省信訪量去年第一次出現(xiàn)了下降趨勢，困擾各級黨委政府多年的信訪難題開始破解。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：去年以來，全省信訪總量下降10.4%，上訪人次下降13.1%，來省集體上訪批數(shù)和人數(shù)分別下降37.1%和47.5%，來省進(jìn)京非正常上訪分別下降57.2%和50%，各級黨政機(jī)關(guān)上訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。與此同時，信訪活動重心開始下移，信訪量增幅“倒金字塔”的狀況得到有效改變。
這一喜人局面的出現(xiàn)，在全省上下引起了強(qiáng)烈反響。大家普遍認(rèn)為，敢于正視困難、動真碰硬，下決心解決信訪工作中存在的突出問題，充分體現(xiàn)了省委、省政府的深謀遠(yuǎn)慮和高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的嶄新理念，為構(gòu)建和諧社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
省級領(lǐng)導(dǎo)包案，重點(diǎn)信訪案件直達(dá)省委常委會，一系列扎實(shí)有效的新舉措打開了信訪工作的新局面
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢，長期積累的困難和矛盾較多，我省信訪總量連續(xù)多年不斷攀升。特別是越級上訪、集體上訪、涉法上訪事件在一段時間內(nèi)比較突出，甚至還不時地出現(xiàn)圍堵黨政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。
“省委的基本態(tài)度是不回避，不拖延，敢于糾錯，敢于觸及問題。”省委書記蘇榮強(qiáng)調(diào)：“要明確領(lǐng)導(dǎo)干部是信訪工作責(zé)任主體，要依靠省委常委集體的智慧化解矛盾。”2004年2月，省委召開常委會議專題研究信訪工作，決定由省級領(lǐng)導(dǎo)包案抓信訪，推動問題的解決。
此后，省委先后梳理出70件典型案件，決定由省委常委、副省長包案督辦，限期解決。對于一些多年沉積而成、牽扯面廣等非常棘手的問題，則由省委常委會、省政府常務(wù)會直接研究解決。
去年以來，省委先后4次召開常委會、省政府6次召開常務(wù)會，專題研究信訪工作，制定相關(guān)政策措施，明確處理意見，使一些長期得不到解決的信訪案件得以妥善解決。
省委常委、副省長徐守盛包了“上世紀(jì)六十年代精簡下放人員要求提高生活補(bǔ)助”一案。他多次召集省民政廳、省人事廳、省財(cái)政廳、省勞動和社會保障廳等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人開會，反復(fù)研究協(xié)調(diào)，拿出解決意見。經(jīng)省委常委會研究和省政府常務(wù)會議通過，轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等部門《關(guān)于調(diào)整六十年代精簡退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》。文件下發(fā)后，各地各部門認(rèn)真執(zhí)行。持續(xù)十余年、涉及3萬多人吃飯問題的這一群體性上訪案件終于息訴罷訪。
省級領(lǐng)導(dǎo)的以身作則與示范效應(yīng)，在全省上下形成了重視信訪、解決問題的良好風(fēng)氣。去年，市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案處理重點(diǎn)信訪案件2494件，集中解決了一大批突出問題，促使全省信訪工作出現(xiàn)了“四降一好轉(zhuǎn)”的喜人局面。
積極探索建立健全長效機(jī)制，齊抓共管的大信訪格局初步形成，信訪工作水平不斷提高
俗話說：“不以規(guī)矩，不成方圓�！贝_保每一個信訪案件都能得到合理及時的解決，必須加強(qiáng)信訪工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。
去年以來，省委、省政府結(jié)合貫徹落實(shí)《信訪條例》，先后下發(fā)了16個文件，制定出臺了一系列規(guī)章制度，初步形成了一些解決問題的長效機(jī)制，為搞好信訪工作立好了“規(guī)矩”，明確了責(zé)任主體，有力地推動了信訪工作責(zé)任制的落實(shí)。
目前，全省14個市州普遍建立了信訪、司法、民調(diào)、綜治“四位一體”的工作機(jī)制。天水市堅(jiān)持“沒有問題抓預(yù)防，潛在問題抓排查，發(fā)現(xiàn)問題抓調(diào)處，出現(xiàn)問題抓治理”，全年排查調(diào)處信訪矛盾糾紛639件，成功率達(dá)到97%。慶陽、甘南、隴南、張掖、嘉峪關(guān)等地普遍實(shí)行民情報告制度和矛盾糾紛分析交辦例會制度，確保信訪矛盾糾紛查得出、防得住、改得好、落得實(shí)。
“解決信訪問題，保持社會穩(wěn)定，是各級黨委、政府的重要責(zé)任�！笔∥瘯浱K榮說：“學(xué)會做信訪工作，善于處理人民內(nèi)部矛盾，是對領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)的檢驗(yàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考驗(yàn)�！�
基于這樣的認(rèn)識，省委實(shí)行了對信訪問題突出地區(qū)定期通報制度和談話制度。去年以來，先后有4個縣(市、區(qū))因信訪問題突出，連續(xù)兩次被省聯(lián)席會議辦公室通報。省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話，并限期整改。酒泉、武威等市對一些信訪問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人分別給予了免職或調(diào)整崗位處理。省公安廳“大接訪”期間，糾正民警執(zhí)法過錯25起，追究責(zé)任民警47人，調(diào)離公安機(jī)關(guān)2人。
齊抓共管大信訪格局的初步形成，使全省信訪工作出現(xiàn)了三個“明顯減少”、兩個“明顯提高”：信訪總量明顯減少，集體上訪明顯減少，異常上訪明顯減少；各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視程度明顯提高，信訪工作質(zhì)量明顯提高。
著眼源頭治理，把解決實(shí)際問題作為一條根本措施，真正體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念
群眾利益受損是引發(fā)上訪問題的主要原因。解決實(shí)際問題，這是做好信訪工作最根本性的措施。
我省雖然是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，但在解決關(guān)系群眾切身利益的問題上，省委、省政府卻表現(xiàn)出了超強(qiáng)的魄力。僅去年，省一級財(cái)政就集中解決了12個方面事關(guān)全局的重大問題，支出資金達(dá)31億元。這是歷年來決心最大、效果最好的一年。
這些重大問題包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；糧食直補(bǔ)資金增加50%；新型合作醫(yī)療制度開始建立；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)每年定額補(bǔ)助10萬元；對57個困難縣“四稅”上繳省級財(cái)政的增量部分實(shí)行全額返還；對45個貧困縣農(nóng)村家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策；將5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部過渡為公務(wù)員，等等。
記者在采訪時，一些基層的干部群眾說：“我們的困難黨和政府都想到了�！憋@然，省委、省政府的舉措得到了廣大干部群眾的擁護(hù)。同時，這些問題的逐步解決，及時緩解了社會矛盾，有力地促進(jìn)了社會和諧建設(shè)。
今年，省委、省政府再次強(qiáng)調(diào)提出，要穩(wěn)步有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步加大投入，解決好群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，并且梳理出這樣幾件大事：大力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)到1000萬人；加快企業(yè)分離辦社會職能；讓3449名省屬企業(yè)的離休干部吃“皇糧”；認(rèn)真研究省屬困難企業(yè)中如何解決家屬工的問題；徹底解決國企改革中尚未移交地方的中小學(xué)退休教師的待遇問題。
我們堅(jiān)信，隨著這些問題的逐步解決，全省的信訪工作必將進(jìn)入一個新的歷史時期，甘肅的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將邁上一個新臺階。
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