如何理解我省新農(nóng)村建設(shè)中的“生活寬�！�
蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院 倪國良 范曉娟
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)成效的標準之一是農(nóng)民達到“生活寬�！�，但由于東西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件上存在很大差異，所以，“生活寬�！钡臉藴室膊荒苁呛唵蝿澮坏�，而必須是結(jié)合各地實際，明確“生活寬�！钡母髯詷藴�，才能使之達到切實有效的目標作用。
甘肅農(nóng)村的“生活寬�！币环矫嬷饕侵皋r(nóng)民的收入在原有基礎(chǔ)上相應(yīng)提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更加寬裕。另一方面，要在加快經(jīng)濟發(fā)展條件的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距有望逐步縮小。
“生活寬�！本唧w體現(xiàn)在收入、消費(包括吃、住、行、用等)，以及醫(yī)療、社會保障等多個方面。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對“生活寬�！钡膬�(nèi)在要求是農(nóng)民收入水平逐步提高，生活質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別明顯縮小。考慮到新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會基本要求一致，但基礎(chǔ)更高、更加強調(diào)城鄉(xiāng)和諧的特點，所以只有在大幅度提高農(nóng)村居民人均純收入、有效提升農(nóng)村消費層次、農(nóng)村居民貧富差距得到合理控制、農(nóng)村居民享有的社會保障達到或基本達到城鎮(zhèn)居民全面小康時的保障標準的前提下，我省的新農(nóng)村建設(shè)才可以更加為全省人民所認可，因此可以設(shè)計用農(nóng)村居民村收入、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、農(nóng)村基尼系數(shù)、農(nóng)村社會保障覆蓋率四個指標來衡量“生活寬�！彼剑艳r(nóng)民人均村收入達到6000元以上、農(nóng)村基尼系數(shù)＜0.4 、農(nóng)村恩格爾系數(shù)＜35%、農(nóng)村社會保障綜合覆蓋率達到75%以上作為甘肅建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生活寬裕”的達標值。
明確“生活寬�！钡倪_標值對建設(shè)甘肅社會主義新農(nóng)村具有重大的意義。主要表現(xiàn)在：一是有利于明確甘肅新農(nóng)村建設(shè)的具體目標；二是有利于促進甘肅農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)；三是實現(xiàn)“生活寬�！笔菍崿F(xiàn)甘肅農(nóng)村共同富裕的重要途徑；四是有利于加強黨對甘肅農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；五是有利于加快甘肅新農(nóng)村建設(shè)的步伐；六是有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展，推動和諧甘肅的建設(shè)。
改革開放以來，農(nóng)民的生活狀況得到很大改善，黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的決定無疑為加快甘肅農(nóng)村經(jīng)濟的增長提供了動力和保障，所以就現(xiàn)階段來看甘肅農(nóng)村居民的生活具有較大的提升空間，這就為甘肅社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“生活寬�！蹦繕说拿鞔_和實現(xiàn)提供了現(xiàn)實依據(jù)和可能。
按照黨的十六屆五中全會的要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，推進農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，加強扶貧開發(fā)工作；加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；建立健全農(nóng)村醫(yī)務(wù)教育經(jīng)費保障機制；加大監(jiān)管力度和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費；進一步減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)；大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)村社會保障制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供機制保障，在有條件的地方加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革；穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)濟權(quán)流轉(zhuǎn)機制；在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。以上方面都與“生活寬�！蹦繕藢崿F(xiàn)有著密切關(guān)系。
分析甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，影響甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和甘肅農(nóng)民達到“生活寬�！钡闹饕獑栴}是：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會事業(yè)滯后，農(nóng)民收入短期內(nèi)難有較為明顯的增長等。為此應(yīng)有針對性地選擇影響甘肅農(nóng)村達到“生活寬�！钡闹饕y點問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。一是搞好農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利建設(shè)，爭取國家扶植和資金投入，同時加大投入還要依靠市場運作；二是切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機制建設(shè)規(guī)劃；三是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體；提高農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)輸轉(zhuǎn)的能力；四是支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)；五是進一步加快資金整合力度，改善集中連片貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；六是重點發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實發(fā)展新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
(作者單位：蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院)
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