第三，要注重在實(shí)踐中不斷完善和拓寬發(fā)展思路�！笆晃濉币�(guī)劃確定的未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想，概括起來說就是“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”和“三抓”的總體工作思路不動(dòng)搖。這“三個(gè)堅(jiān)持”，明確了我們工作的根本指針，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，明確了加快發(fā)展的基本途徑和保障措施。這既是“十五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是“十一五”時(shí)期加快發(fā)展所必須進(jìn)一步堅(jiān)持的。探索出一條符合省情的發(fā)展思路不容易，必須繼續(xù)保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能經(jīng)常變換花樣，提新口號(hào)。所以，“十五”時(shí)期形成的思路要繼續(xù)堅(jiān)持好、實(shí)踐好。同時(shí)，也要根據(jù)變化了的形勢(shì)，不斷完善、充實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展思路，使思想認(rèn)識(shí)更加符合實(shí)際，采取的措施辦法更加有效，對(duì)工作指導(dǎo)更加有力，始終掌握領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)鍵是要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式。從甘肅省實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式要著重處理好三個(gè)關(guān)系。一個(gè)是處理好擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量同提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，一方面要擴(kuò)大總量，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要把擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量的結(jié)合點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上。另一個(gè)是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，更加重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更加重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，既要突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)，又要常抓不懈、持之以恒。第三個(gè)是處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，按照工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集的思路，做到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)越來越明顯和突出，產(chǎn)業(yè)的配套能力、基礎(chǔ)條件、人文環(huán)境越來越成為聚集生產(chǎn)要素的前置條件。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都證明，相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。從甘肅省實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)依托中心城市和交通干線，逐步形成以西隴海蘭新線為基礎(chǔ)，以蘭州為中心、東西為兩翼、市州為組團(tuán)，輻射帶動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，我們重新制定了甘肅省園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，目前園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了好的勢(shì)頭，一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展也比較快，成為帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)的龍頭。當(dāng)前，關(guān)鍵是要搞好規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)功能協(xié)調(diào)配套，提高吸納項(xiàng)目和聚集各類生產(chǎn)要素的能力，使各類園區(qū)成為甘肅省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要進(jìn)一步明確發(fā)展的主攻方向。圍繞走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)。甘肅省的石油化工、有色金屬、鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過“十五”期間的改造提升，部分行業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)裝備都達(dá)到了新的水平，不少企業(yè)在同行業(yè)發(fā)展中走在前列，這是現(xiàn)階段支撐甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。要繼續(xù)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。但要把發(fā)展搞得更快一些，把經(jīng)濟(jì)總量搞得更大一些，僅靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須不失時(shí)機(jī)地培育發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，通過改造升級(jí)促進(jìn)加工增值，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以石化、有色、鋼鐵冶金為骨干的、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群。要發(fā)揮甘肅省制造業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。要圍繞新材料、新能源、生物工程和信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，有選擇有重點(diǎn)地培育發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變甘肅省目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的“有亮點(diǎn)無規(guī)�！焙汀坝袃�(yōu)勢(shì)無產(chǎn)業(yè)”的狀況。要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同工業(yè)化相互支持、共同發(fā)展的格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，人力資源的開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越具有決定性的作用。對(duì)我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來說，如何把龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。從擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力來看，由于甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以重化工業(yè)為主，資本有機(jī)構(gòu)成高，吸納勞動(dòng)力有限。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，必須適應(yīng)全國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的大趨勢(shì)，把工作的重點(diǎn)放在面向省外的轉(zhuǎn)移就業(yè)上，努力走出一條通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、在就業(yè)中積累資本提高技能、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人力資源開發(fā)新路子。
堅(jiān)持“三抓”的工作思路，關(guān)鍵是要不斷拓寬加快發(fā)展的路子。發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建，抓住了甘肅省現(xiàn)階段發(fā)展的關(guān)鍵。在整個(gè)“十一五”時(shí)期，在堅(jiān)持“三抓”不動(dòng)搖的同時(shí)，必須用更大的力量解決好投資主體單一、融資渠道狹窄、政府職能轉(zhuǎn)變滯后等深層次矛盾，不斷拓寬加快發(fā)展的路子。
三、關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
為了繼續(xù)保持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，努力完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。最近，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，溫家寶總理對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了科學(xué)的分析和判斷，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央的決策意圖，正確理解宏觀調(diào)控對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央精神的自覺性和堅(jiān)定性。要堅(jiān)持從甘肅省實(shí)際出發(fā)，把落實(shí)宏觀調(diào)控政策同發(fā)展抓項(xiàng)目有機(jī)統(tǒng)一起來，更加重視抓符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，更加重視抓符合行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，更加重視抓國(guó)家重點(diǎn)支持的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。要緊緊抓住國(guó)家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難得機(jī)遇，加快公路、鐵路、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快關(guān)系全局的大型水利工程和生態(tài)工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)，力求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件有個(gè)更大的改善。在項(xiàng)目工作中，有兩個(gè)問題需要引起各地各部門的高度重視。一個(gè)是所上項(xiàng)目中通過市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目比較少，尤其是工業(yè)項(xiàng)目更少。在這個(gè)問題上如果沒有實(shí)質(zhì)性的突破，培育新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，就會(huì)被延緩下來。我們?cè)诜e極爭(zhēng)取政府投資項(xiàng)目的同時(shí)，必須用更多的精力從市場(chǎng)上去抓項(xiàng)目。各地要著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，下功夫擴(kuò)大招商引資的規(guī)模。另一個(gè)是后備項(xiàng)目嚴(yán)重不足，尤其是缺乏能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目。這個(gè)問題要認(rèn)真對(duì)待，一方面要著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，認(rèn)真論證和篩選一批項(xiàng)目；另一方面要加大招商引資力度，多元引進(jìn)投資主體，努力引進(jìn)一批好項(xiàng)目。
二是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯不合理，無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，還是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，都存在不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的問題。要進(jìn)一步鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的主導(dǎo)作用，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要著眼于擴(kuò)大內(nèi)需，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。抓住青藏鐵路開通的機(jī)遇，利用甘肅省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮蘭州商貿(mào)中心的地位和作用，促進(jìn)商貿(mào)流通的發(fā)展。在提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，搞好旅游發(fā)展規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出文化品位，把旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)甘肅省工業(yè)產(chǎn)業(yè)中“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重高的狀況，尤其要加大節(jié)能降耗力度，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程，確保全年單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。甘肅省仍具備相對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)，要加大資源勘探力度，進(jìn)一步加強(qiáng)資源管理，完善招拍掛制度，對(duì)重點(diǎn)資源引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
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