加快民族地區(qū)發(fā)展促進(jìn)和諧社會建設(shè)
中共甘肅省委書記、甘肅省省長 陸浩
甘肅是一個多民族聚居的欠發(fā)達(dá)省份，有54個少數(shù)民族、兩個民族自治州、21個民族縣，少數(shù)民族人口230萬，占甘肅省總?cè)丝诘?.3%。可以說，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就不會有甘肅省的全面小康；沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的和諧發(fā)展，甘肅省構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。面對民族工作的新形勢、新任務(wù)，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個主題，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取特殊的政策措施，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步。
一、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展是解決民族問題、縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距、促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的根本途徑。我們要緊緊抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和支持民族地區(qū)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。要立足于民族地區(qū)獨(dú)具特色的優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，力爭使甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“兩個高于”，即生產(chǎn)總值增長速度高于甘肅省平均水平，農(nóng)牧民人均純收入增長速度高于甘肅省平均水平。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢真正發(fā)揮出來，就要培育扶持名優(yōu)特產(chǎn)品，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推行農(nóng)牧優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展模式，加快培育壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將甘南、臨夏建成重要的畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工深度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)、組織少數(shù)民族農(nóng)村勞動力進(jìn)入大中城市和西部地區(qū)勞務(wù)市場。
堅持科學(xué)開發(fā)利用、培育民族地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮民族地區(qū)的水電資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源優(yōu)勢，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要不斷提高民族地區(qū)的對外開放水平，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民族地區(qū)特色產(chǎn)品出口。
二、以教育、衛(wèi)生為突破口，全面發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè)
發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高教育水平。要把教育擺在更加重要的位置，加快實現(xiàn)民族縣“兩基”的目標(biāo)，鞏固“普九”成果，認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，使民族地區(qū)的少年兒童能夠普遍接受義務(wù)教育。根據(jù)民族地區(qū)的實際，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制中小學(xué)和示范性高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使更多的少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育。堅持開展支教活動，繼續(xù)實施從甘肅省抽調(diào)優(yōu)秀教師到民族地區(qū)支教，從民族地區(qū)選派教師到省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)的學(xué)校掛職學(xué)習(xí)的制度。
加強(qiáng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立民族地區(qū)基本醫(yī)療保障制度。針對民族地區(qū)群眾看病貴、看病難突出的實際，大力發(fā)展民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，近三年內(nèi)全面完成民族地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)基本覆蓋民族地區(qū)各縣市。每年抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員定期到民族地區(qū)開展醫(yī)療幫扶，從民族地區(qū)縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中選派醫(yī)務(wù)人員到省內(nèi)大型醫(yī)療單位進(jìn)修提高。
積極發(fā)展民族地區(qū)科技事業(yè)。進(jìn)一步加大民族地區(qū)科技興農(nóng)、興牧的力度，以推廣應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù)為重點(diǎn)，建立省內(nèi)有關(guān)大專院校和科研院所與自治州、民族縣科技合作機(jī)制，在畜種改良、草原建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工等方面進(jìn)行科技指導(dǎo)，提高科技在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。努力發(fā)展民族文化和體育事業(yè)，使民族地區(qū)廣播電視覆蓋率達(dá)到甘肅省平均水平。加快民族地區(qū)社會保障體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾、災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)和基本生活。
三、以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，著力改變民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件
加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十一五”末，基本實現(xiàn)自治州通高速公路或高等級公路，縣通二至三級公路、鄉(xiāng)通油路、村通公路。開工建設(shè)蘭渝鐵路，提高民族地區(qū)交通運(yùn)輸能力。加強(qiáng)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高電力輸送能力，解決民族地區(qū)生產(chǎn)生活用電問題。
抓好大中型水利和農(nóng)田基本建設(shè)，加快實施農(nóng)村“六小工程”，努力解決牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)行政村通電話難和人畜飲水困難，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，努力提高民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好和資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)民族地區(qū)的江河源頭及國家級特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、湖泊、濕地和水庫周邊、荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)、實施天然林資源、天然草原保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果。實施甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目和臨夏劉家峽庫區(qū)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程，加強(qiáng)對鹽鍋峽、八盤峽庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
四、以特殊政策措施為手段，加大對民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度
堅持國家?guī)椭�、其他地區(qū)支持、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的原則，加大對民族地區(qū)的支持力度。逐步增加對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，保持一般性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于甘肅省平均水平，各種專項資金分配向民族地區(qū)傾斜。大幅度增加財力專項補(bǔ)助，設(shè)立少數(shù)民族人才培訓(xùn)資金、民族鄉(xiāng)發(fā)展資金和民族工作專項經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入占甘肅省的比重，國家安排給民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目需要民族地區(qū)配套的資金，民族地區(qū)無力承擔(dān)的由政府給予支持。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整信貸投向，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)建設(shè)項目。加大招商引資力度，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，以更加優(yōu)惠的政策吸引國內(nèi)國際資本到民族地區(qū)投資，鼓勵社會資本、民營資本、外資到民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。
堅持把少數(shù)民族和民族地區(qū)作為甘肅省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，打好少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)。優(yōu)先把民族地區(qū)特困村納入甘肅省整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，落實扶持項目和資金。認(rèn)真做好人口較少民族的整體脫貧工作，落實好國家人口較少民族扶貧資金和省內(nèi)配套資金建設(shè)項目。繼續(xù)開展對民族地區(qū)的對口支援工作，進(jìn)一步完善幫扶規(guī)劃，落實幫扶責(zé)任，建好幫扶項目，不斷完善教育、衛(wèi)生、科技等部門對口幫扶民族地區(qū)的機(jī)制。
五、以組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和諧社會建設(shè)
加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭和有關(guān)部門密切配合，全社會關(guān)心支持的民族工作格局。堅持黨管人才的原則，加強(qiáng)民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。充分發(fā)揮基層組織在做好民族工作中的作用，堅持抓基層、打基礎(chǔ)，使黨的基層組織在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。各級干部要強(qiáng)化民族工作的責(zé)任意識、大局意識，自覺服務(wù)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大局，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入群眾，深入實際，為少數(shù)民族和民族地區(qū)做好事、辦實事，解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
堅持和完善民族區(qū)域自治制度。認(rèn)真貫徹實施民族區(qū)域自治法，充分保障民族自治地方依法行使自治權(quán)力，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。加強(qiáng)民族法制建設(shè)，完善民族法規(guī)體系，深入開展普法工作，不斷增強(qiáng)各族干部群眾的法律意識和法制觀念，為構(gòu)建新型的社會主義民族關(guān)系提供法律保障。全面正確地貫徹黨的宗教政策，認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)、尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字和宗教信仰。正確處理人民內(nèi)部矛盾，教育引導(dǎo)信教群眾自覺維護(hù)人民利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展新型的社會主義民族關(guān)系。
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