大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè) 加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
甘肅省水利廳廳長(zhǎng) 許文海
發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是科學(xué)應(yīng)對(duì)水資源短缺問(wèn)題，提高水土資源承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。按照省委省政府關(guān)于發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合水利實(shí)際，因地制宜，多措并舉，積極推廣實(shí)施各種先進(jìn)適用高效的節(jié)水措施，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必由之路
多年來(lái)，我省堅(jiān)持把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為緩解水資源緊缺矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，搶抓機(jī)遇，完善政策，強(qiáng)化措施，相繼實(shí)施了以大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，因地制宜地推廣各級(jí)渠道防滲、滴灌管灌、噴灌等節(jié)水措施，深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得了顯著成效。全省發(fā)展節(jié)水灌溉面積1157萬(wàn)畝，占總灌溉面積的56%。節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，全省灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.5，節(jié)水灌溉工程水分生產(chǎn)率達(dá)到1.31kg/m3，糧食畝均增產(chǎn)60kg，經(jīng)濟(jì)作物畝均增加產(chǎn)值320元。
(一)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是合理配置水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水的稀缺性、重要性更加突出。合理配置有限的水資源，解決好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水之間的矛盾，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我省農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%，河西地區(qū)農(nóng)業(yè)用水所占比例更高達(dá)90%。如果能將我省農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)提高到發(fā)達(dá)國(guó)家0.7以上的水平，每年就能夠節(jié)水20多億立方米。
(二)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是突破水土資源束縛，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效方式。我省人均水資源量1077m3，僅為全國(guó)人均占有量的二分之一，畝均水資源量404m3，是全國(guó)平均水平的四分之一。隨著人口、耕地面積增加，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，供用水矛盾逐年加劇。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，有利于大幅度減少農(nóng)業(yè)用水需求。與傳統(tǒng)的漫灌相比，低壓管道灌溉畝均節(jié)水80—100m3，噴灌畝均節(jié)水150m3，滴灌畝均節(jié)水180m3，且增產(chǎn)增收效益顯著。依托先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，能使現(xiàn)有的水土資源承載更大規(guī)模、更高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
(三)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式。單位產(chǎn)值糧食作物的耗水量普遍高于經(jīng)濟(jì)作物，非耐旱品種的耗水量顯著高于耐旱品種。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，必然要求改變目前的結(jié)構(gòu)性高耗水狀況，大力推廣高效益、低耗水的經(jīng)濟(jì)作物和耐旱品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)作物灌水位置、灌水時(shí)間、灌水?dāng)?shù)量、灌水成分進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，適時(shí)適量的科學(xué)灌溉，更能滿足農(nóng)作物在不同生長(zhǎng)期的最佳需水要求，進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量。
(四)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的客觀要求。傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，水的利用效率和效益很低，造成了水資源的大量浪費(fèi)，引發(fā)了一系列生態(tài)問(wèn)題。我省局部地區(qū)日趨嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題在很大程度上歸因于水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，人口的過(guò)快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擠占了生態(tài)用水，導(dǎo)致了部分地區(qū)河道斷流、地下水位持續(xù)下降，出現(xiàn)了綠洲規(guī)模減小、土地荒漠化等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，有利于把農(nóng)業(yè)用水控制在合理適度的范圍，有利于解決生產(chǎn)與生態(tài)用水的矛盾，有利于恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村良好的自然風(fēng)貌。
我省農(nóng)業(yè)節(jié)水方面還存在許多不容忽視的問(wèn)題。一是干旱缺水和農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)并存，使水資源緊缺矛盾更為突出；二是科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制還沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)節(jié)水缺乏動(dòng)力；三是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用單一，沒(méi)有發(fā)揮各種節(jié)水措施的綜合效應(yīng)；四是農(nóng)業(yè)節(jié)水投入不足，沒(méi)有形成比較完善的投入保障體系。
二、積極推廣實(shí)施各種先進(jìn)適用高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施
農(nóng)業(yè)節(jié)水不能簡(jiǎn)單地理解為少用水或者限制用水，是指通過(guò)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實(shí)可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)用水的科技水平和管理水平，減少用水過(guò)程中不必要的損失和浪費(fèi)，提高單方水的生產(chǎn)力。目前，應(yīng)著力在以下六個(gè)方面下功夫：
一是以控制農(nóng)業(yè)用水總量為重點(diǎn)，在源頭節(jié)水上下功夫。認(rèn)真落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決遏制地下水無(wú)序開(kāi)采，超采區(qū)要落實(shí)“三禁”。在謀劃項(xiàng)目時(shí)充分考慮水資源綜合承載能力，科學(xué)規(guī)劃論證。嚴(yán)格控制灌區(qū)用水總量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)。
二是以實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，在工程節(jié)水上下功夫。以渠道防滲、田間配套、管道輸水為重點(diǎn)，加快實(shí)施大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善各級(jí)渠系及其配套建筑物，逐步實(shí)現(xiàn)渠道防滲化、井灌區(qū)管道化，提高水的有效利用率。
三是以推廣滴灌等高新節(jié)水為重點(diǎn)，在技術(shù)節(jié)水上下功夫。加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，做到“一鞏固、三優(yōu)先”，即鞏固已經(jīng)建成的高新節(jié)水灌溉面積，優(yōu)先在溫室蔬菜、優(yōu)質(zhì)葡萄、啤酒花等高效作物中發(fā)展，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較高的區(qū)域發(fā)展，優(yōu)先在水資源緊缺和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的區(qū)域發(fā)展。
四是以調(diào)整和優(yōu)化作物布局為重點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)節(jié)水上下功夫。依靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和節(jié)水增效，把節(jié)水作為農(nóng)作物品種選定的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)大抗旱、耐旱、省水作物面積，加快建立低耗水、高效益的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
五是以調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)節(jié)水上下功夫。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，適度提高農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)調(diào)整用水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。根據(jù)不同的用水類型，不同的供水保證程度，制定不同的水價(jià)，實(shí)行階梯水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)。制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞興辦節(jié)水灌溉工程。
六是以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在管理節(jié)水上下功夫。深化農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與、節(jié)獎(jiǎng)超罰的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。合理確定灌溉定額和灌溉周期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)和用水精細(xì)化管理。
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，還應(yīng)注意解決好以下四個(gè)問(wèn)題：一要因地制宜。不同的作物，不同的種植結(jié)構(gòu)，不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，對(duì)節(jié)水有不同的要求，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)承受能力。二要多措并舉。工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等措施綜合并用，常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水并舉，形成復(fù)合式的節(jié)水發(fā)展模式。三要利益引導(dǎo)。優(yōu)先實(shí)施與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)、能夠帶來(lái)實(shí)際效益的節(jié)水方式，大力發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，以高效益調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。四要協(xié)調(diào)推進(jìn)。靠全社會(huì)的共同努力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)力推進(jìn)、以企業(yè)和農(nóng)戶為主體的良好機(jī)制，以點(diǎn)帶面，合力共建，防止重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效益，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
三、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是干旱半干旱地區(qū)解決缺水問(wèn)題的有效戰(zhàn)略措施。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。
一是著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)。在強(qiáng)化對(duì)已有制度和法規(guī)落實(shí)的基礎(chǔ)上，完善節(jié)水的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，推進(jìn)依法節(jié)水，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定體制基礎(chǔ)；二是加快明晰水權(quán)和強(qiáng)化用水調(diào)控。以明晰初始水權(quán)為前提，確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境用水，為加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控與管理提供依據(jù)。三是強(qiáng)化水資源利用全過(guò)程的管理。
實(shí)行地表、地下水統(tǒng)一管理，從嚴(yán)控制地下水開(kāi)采量，積極推廣精確計(jì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，提高用水效率。四是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。適時(shí)、適度對(duì)現(xiàn)有水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，積極推行豐枯季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)，合理調(diào)節(jié)用水需求，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度。五是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和示范宣傳。注重抓好節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和設(shè)備，發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用，并建立健全服務(wù)體系，積極搞好技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的節(jié)水技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。鞏固已有試點(diǎn)成效，將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，著力推進(jìn)敦煌等國(guó)家級(jí)和其它省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，注重節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校等各類節(jié)水型社會(huì)單元載體和水資源配置基礎(chǔ)工程建設(shè)，積極探索干旱半干旱區(qū)與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。
發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。在實(shí)踐中需要不斷創(chuàng)新和提升其途徑與手段，從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的用水末端計(jì)量發(fā)展為水資源開(kāi)發(fā)利用蓄、取、供、用、耗、排的系統(tǒng)控制，從傳統(tǒng)的工程建設(shè)和技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為制度建設(shè)和全過(guò)程管理，從傳統(tǒng)的行政措施轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多措并舉上來(lái)。通過(guò)從傳統(tǒng)節(jié)水到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的跨越，實(shí)現(xiàn)水資源利用的優(yōu)化配置與高效利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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