營建三北綠色長城 再造隴原秀美山川
———紀念甘肅省三北防護林體系工程建設30周年
三北防護林體系建設是我國第一個規(guī)模宏大、規(guī)劃期長達73年、跨世紀的國家級重點林業(yè)生態(tài)工程。甘肅地處我國西北風沙前沿，干旱缺水、植被稀疏、水土流失嚴重，是全國三北防護林工程建設的主戰(zhàn)場之一。自1978年啟動實施30年來，在國家林業(yè)局的大力支持和省委、省政府的正確領導下，工程區(qū)70個縣(市、區(qū))的各族干部群眾，在超過全省國土面積90%的廣大區(qū)域，以“鍥而不舍，艱苦奮斗”的愚公精神，相繼完成了第一階段一、二、三期工程建設任務，四期工程正在穩(wěn)步推進，三北工程建設取得了階段性成果。
一、艱苦奮斗，三十年工程建設成效顯著
甘肅三北工程建設30年，累計完成造林5065.4萬畝，其中人工造林3202.7萬畝，飛播造林75.5萬畝，封山育林1787.2萬畝；工程區(qū)凈增森林面積3347萬畝，森林覆蓋率由4.03%提高到12.59%。工程建設取得顯著成就，重點地區(qū)風沙危害和水土流失得到有效遏制，生態(tài)狀況發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，建成了促進和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
一是發(fā)揮了顯著的生態(tài)效益。在河西地區(qū)北部風沙沿線形成了長達1200公里、面積460萬畝的防風固沙林(帶)，130萬畝的農(nóng)田林網(wǎng)，保護高產(chǎn)農(nóng)田900多萬畝，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅提高土地生產(chǎn)力，保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。近十多年來，河西走廊糧食平均畝產(chǎn)和總產(chǎn)增長幅度一直位居全國九大農(nóng)區(qū)前三位。治理大小風沙口470余處，控制流沙面積20多萬公頃，使1400多個村莊免遭流沙危害，40.8%的沙化土地得到初步治理，沙化擴展趨勢基本遏制，風沙危害和沙塵暴發(fā)生頻率不斷降低。據(jù)2004年甘肅省第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，我省的荒漠化土地面積為1935萬公頃、沙化土地面積為1203萬公頃，與1999年相比較，面積分別減少了19萬公頃、8萬公頃。在中東部地區(qū)，營造各類防護林1050萬畝，治理水土流失面積7.29萬平方公里，治理率為49%，土壤侵蝕模數(shù)由過去的年均5000噸/平方公里下降到4500噸/平方公里，每年減少輸入黃河泥沙量8000萬噸，水土流失得到有效治理。全省已有3873公里的國道、省道，6600公里的縣鄉(xiāng)級道路實現(xiàn)了綠化，鐵路綠化總里程也達到了370公里，各種道路綠化率近60%。全省三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。
二是增加了農(nóng)民群眾收入。1986年，三北工程由過去的單一防護型轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟型，既注重營建防護林，又注意發(fā)展經(jīng)濟林果和沙產(chǎn)業(yè)。1995年，省委、省政府把林果業(yè)列為農(nóng)村經(jīng)濟三大支柱建設之一，工程區(qū)進一步加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，我省三北地區(qū)先后利用治沙貼息貸款3.15億元，支持沙產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)項目366個，建設了一批名、特、優(yōu)、新果品基地，建成了一批林果、畜牧、蔬菜、棉花、啤酒原料等為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干項目，為沙區(qū)的開發(fā)利用起了積極的示范帶動作用。截至2008年底，三北地區(qū)各類經(jīng)濟林總面積達到1000萬畝，年果品產(chǎn)量274萬噸、年產(chǎn)值31.5億元。林果業(yè)發(fā)展較快的天水市，各類果樹面積由1978年的10余萬畝，果品產(chǎn)量2萬噸，發(fā)展到現(xiàn)在的175.8萬畝，產(chǎn)量69.25萬噸，產(chǎn)值8.19億元，全市40多萬種植戶，戶均果品收入2765元。靜寧縣治平鄉(xiāng)雷溝村，建成果園3294畝，戶均8.8畝，人均1.65畝。果品年產(chǎn)量達5148噸，收入940萬元以上，戶均收入2.5萬元，人均果品收入4714元，果品收入占農(nóng)民人均純收入5481元的86%。三北地區(qū)培育了天水花牛、平?jīng)鼋鸸�、祁連葡萄、秦安蜜桃、臨澤小棗、黃河枸杞等一批名優(yōu)林果產(chǎn)品，經(jīng)濟林果已成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要來源。
三是推動了小康村鎮(zhèn)建設。三北工程堅持把工程建設與改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，在規(guī)劃計劃、項目任務中優(yōu)先安排、加快發(fā)展村鎮(zhèn)綠化。我省三北地區(qū)12個平原綠化縣全部在上世紀達標，涇川、正寧等6個縣(市、區(qū))實現(xiàn)整體綠化，正寧縣累計人工造林51萬畝，封山育林37萬畝，全縣森林覆蓋率達到了42.7%，“林網(wǎng)鎖方田，綠樹蔭村鎮(zhèn)”的和諧景象處處可見。新世紀以來，三北工程緊緊圍繞新農(nóng)村、小康村鎮(zhèn)建設，按照生態(tài)景觀型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)防護型建設模式，加快“千村萬戶綠化”、“綠色文明鄉(xiāng)村”、“生態(tài)小康村鎮(zhèn)”建設，涌現(xiàn)了一批興林致富、美化家園的示范村鎮(zhèn)。敦煌市南湖鄉(xiāng)龍勒村，先后投入15萬元，義務植樹15余萬株，定植葡萄1750畝，統(tǒng)一綠化村委會、村學校、村醫(yī)療站和住宅戶，全村的綠化覆蓋率達到了38%，年經(jīng)濟總收入750萬元，農(nóng)民人均純收入達8221元，成為遠近聞名的“一村一品”葡萄專業(yè)村、“小康綠化示范點”。高臺縣合黎鄉(xiāng)五一村，對鄉(xiāng)村道路、居民點、溝渠、河岸、閑灘空地進行了全方位綠化，森林覆蓋率達20%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率為100%，初步形成了“行道綠樹成蔭，處處鳥語花香”和“村在林中、路在綠中、房在園中”的優(yōu)美環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量。
四是提高了全民的生態(tài)意識。三北工程開啟了林業(yè)生態(tài)工程建設的先河，喚醒了人們的生態(tài)意識、綠化意識和環(huán)境意識。在工程建設過程中，全省各地充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，持之以恒地大力開展宣傳活動。對民勤縣防沙治沙、蘭州市南北兩山綠化的宣傳報道，在全國產(chǎn)生了積極的影響。宣傳動員，特別是工程建設的巨大效益，讓廣大干部群眾深刻認識到，三北工程不僅是改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且還能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，參與三北工程建設的積極性普遍高漲。據(jù)抽樣調(diào)查，目前我省干部群眾對三北工程的認知率由過去不足60%提高到現(xiàn)在85%以上，90%以上的群眾認為生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴重，必須加以治理。三北工程的實施，還鍛煉了一批作風扎實，熱愛林業(yè)，關心農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀干部，造就了一批潛心鉆研科學技術，勇于探索和實踐的科技工作者，培養(yǎng)了一批懂技術、善管理的農(nóng)民帶頭人，為林業(yè)生態(tài)建設營造良好的社會基礎。
五是提升了工程科學發(fā)展的能力。制定并實施《甘肅省實施<中華人民共和國森林法>辦法》、《甘肅省實施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》、《甘肅省濕地保護條例》等一系列地方法規(guī)，編制三北工程總體規(guī)劃,以及防沙治沙、水土流失治理、黃河水源保護、內(nèi)陸河流域水源保護等多項長遠規(guī)劃，為我省三北工程依法治理、規(guī)范建設、科學發(fā)展奠定了堅實的基礎。總結(jié)形成了一套切實可行的工程管理辦法。完善全省三北工程管理辦法、檢查驗收辦法，實行縣級自查、市級復查和省級核查的三級檢查驗收制度，加強了工程建設的質(zhì)量管理。堅持項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和報賬制“四制”，推行專業(yè)隊造林和大戶承包造林，從立項開始就引入競爭機制和保障機制，實現(xiàn)了工程全面質(zhì)量管理，保證了工程建設質(zhì)量。推廣應用地表集流、覆膜保墑、滴灌節(jié)水、抗旱造林集合技術，加大鄉(xiāng)土灌木樹種造林比重，突破了干旱、半干旱地區(qū)造林成活率較低的技術“瓶頸”。推廣固沙造林、封沙育林(草)、荒漠植被恢復等技術，提高了造林成活率和保存率。依靠科技進步，為工程建設提供了技術支撐。
二、統(tǒng)籌兼顧，促進三北工程協(xié)調(diào)發(fā)展
三北工程是在我省植被最少、生態(tài)環(huán)境最為惡劣、建設條件最為艱苦、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)進行的一項具有重大影響的宏偉工程，也是實現(xiàn)我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的骨干工程。按照工程建設總體規(guī)劃，到2050年結(jié)束，我省三北工程計劃在保護現(xiàn)有森林植被的基礎上，采取人工造林、封山封沙育林和飛機播種造林等措施，實行喬、灌、草結(jié)合，帶、片網(wǎng)結(jié)合，多樹種、多林種結(jié)合，總計營造林6187.7萬畝，建設一個功能完備、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定的大型防護林體系，使三北地區(qū)森林覆蓋率提高到15.66%，有效治理土地沙漠化，基本控制水土流失，根本改善生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件。
實現(xiàn)上述目標，要以科學發(fā)展觀為指導，遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動、保護與發(fā)展并重的方針，分類指導，分區(qū)施策，處理好五大關系，實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，確保工程建設科學發(fā)展。
一是正確處理治理與保護的關系，實現(xiàn)由注重治理向治理與保護并重的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)加強荒漠化治理的同時，妥善解決好人口、牲口、灶口問題，嚴格保護沙區(qū)、山區(qū)林草植被。重點在沙源性風沙治理，封沙育林育草，骨干防風固沙林帶建設等方面力求突破。二是正確處理人工措施與自然修復的關系，實現(xiàn)由以人工措施為主向人工措施和自然修復相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)加強人工治理的同時，以涵養(yǎng)水源、控制沙源為目的，依法劃定封禁保護區(qū)，加大封禁保護力度，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能，扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)沙進人退的被動局面。三是正確處理治理與致富的關系，實現(xiàn)由單純追求生態(tài)目標，向治沙、治山、治水與治窮致富相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在科學治理的同時，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林果，形成以品牌經(jīng)濟林果產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)帶，真正實現(xiàn)生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠、工程良性發(fā)展的目標。四是正確處理速度與質(zhì)量的關系，實現(xiàn)由注重治理速度向速度與質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。既要加快治理速度，又要確保治理質(zhì)量，繼續(xù)實行項目管理，嚴格工程建設質(zhì)量責任追究，大力推行先進實用技術，提高工程科技含量，確保治理一片，見效一片，鞏固一片。五是正確處理投資拉動與政策保障的關系，實現(xiàn)由主要依靠投資拉動向投資拉動、政策促動、宣傳發(fā)動相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)加大政府投入的同時，做好政策引導，建立利益激勵機制，扶持龍頭(企業(yè))發(fā)展，推進非公林業(yè)的發(fā)展，調(diào)動社會力量廣泛參與工程建設。認真貫徹落實森林、濕地和野生動植物資源保護，防沙治沙、水土保持的法律法規(guī)，堅持依法治理、依法保護，促進工程建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、搶抓機遇，實現(xiàn)工程建設的重點突破
當前要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需，加大林業(yè)生態(tài)建設投資的有利機遇，集中力量在我省發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展活躍區(qū)、關系國計民生的熱點區(qū)，用5年左右時間重點建設“四個百萬畝”工程建設項目，實現(xiàn)工程建設的重點突破。
一是在河西干旱荒漠區(qū)新建以封育沙生灌木為主的百萬畝防風固沙林。河西走廊目前現(xiàn)存的荒漠植被和沙生灌木資源是長期自然選擇的結(jié)果，也是非常珍貴的物種資源，進行大面積封育的潛力大、見效快。要依法劃定封禁保護區(qū)，加大封沙育林力度，每年新封百萬畝以沙生灌木為主的防風固沙林，促進天然植被修養(yǎng)生息，切實保護自然生態(tài)，從源頭上遏制風沙危害。
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