在應對挑戰(zhàn)中著力保障和改善民生
中共甘肅省委副書記、甘肅省省長徐守盛
受國際金融危機的影響，甘肅廣大人民群眾特別是低收入群眾的生活壓力持續(xù)增大，民生問題成為人們普遍關注的熱點。如何有效有序地解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是我們當前面臨的十分重要、十分緊迫的任務。一
保障和改善民生是落實科學發(fā)展觀的應有之義，是推進改革開放的內(nèi)在要求，也是建設社會主義和諧社會的基礎性工程。
只有在加快發(fā)展中保障和改善民生，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀�？茖W發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思主義關于人民群眾是歷史發(fā)展主體與人的自由全面發(fā)展的思想，強調(diào)要堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。甘肅自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均收入水平低、貧困比重大，要實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須在加快發(fā)展中關心廣大人民群眾的具體利益要求，解決好人民群眾教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等實際問題，創(chuàng)造有利于人全面發(fā)展的條件與環(huán)境。
只有在加快發(fā)展中保障和改善民生，才能為改革發(fā)展提供不竭動力。人民群眾既是改革發(fā)展的利益主體，又是改革發(fā)展的根本力量。改革開放以來，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性的變革，綜合實力躍上新臺階，人民群眾的生活水平大幅提高，但也不容諱言，由于自然、社會、歷史等多方面的原因，甘肅的公共服務事業(yè)發(fā)展滯后，部分群眾生產(chǎn)生活還存在困難，扶貧開發(fā)任務十分艱巨。解決這些問題需要做的工作很多，但最具決定性和根本性的是在加快發(fā)展中保障和改善民生。只有切實保障和改善了民生，才能贏得人民群眾對改革開放事業(yè)的擁護和支持，激發(fā)他們參與發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。
只有在加快發(fā)展中保障和改善民生，才能促進社會主義和諧社會建設。改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本問題。就甘肅的情況而言，現(xiàn)實生活中存在的一些不和諧不穩(wěn)定因素，大部分都直接或間接與民生問題密切相關。特別是隨著改革的發(fā)展與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因利益關系引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，群體性上訪事件時有發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定的任務異常繁重。這就要求我們必須把保障和改善民生作為構(gòu)建和諧社會的切入點，切實解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，尤其要解決好因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾，最大限度地增加和諧因素。
二
近年來，甘肅省委、省政府從實際出發(fā)，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓改善民生，加大公共財政用于民生的支出力度，讓人民群眾得到了實實在在的利益。
從民生工程建設入手，著力改善人民群眾的基本生產(chǎn)生活條件。甘肅農(nóng)村人口占常住人口的70%左右，70%以上的農(nóng)村又屬于干旱半干旱山區(qū)。這兩個70%，決定了改善民生要從基礎工程做起。2006年以來，全省在加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境重大項目建設的同時，集中力量抓農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等民生工程建設，解決了280萬人的飲水困難和安全飲水問題；新建改建農(nóng)村公路6.5萬公里，通公路的行政村達到91.2%；新增農(nóng)村沼氣用戶17萬戶；農(nóng)戶通電率達到98%，行政村通電話率達到100%，廣播和電視綜合人口覆蓋率均達到94%以上。這些工程的建設，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。
從完善政策和技能培訓入手，幫助有勞動能力的群眾實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的必要條件。我們把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，一方面完善促進就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，實行零就業(yè)家庭援助制度，強化就業(yè)培訓指導服務，積極開辟就業(yè)渠道，重點解決高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)再就業(yè)；另一方面按照“擴大分子、縮小分母”的要求，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、基礎設施建設項目和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，積極拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，使勞務輸出不僅成為農(nóng)民增收的重要來源，而且成為提高農(nóng)民素質(zhì)和減少農(nóng)民數(shù)量的主要途徑。
從加快發(fā)展社會事業(yè)入手，不斷滿足人民群眾的教育、醫(yī)療、文化需求。近年來，甘肅堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，一方面加大對教育的投入力度，改造農(nóng)村中小學危房79.9萬平方米，采取多種措施解決農(nóng)村師資短缺問題，基本實現(xiàn)了“兩基”攻堅目標；另一方面加強義務教育經(jīng)費保障，認真落實“兩免一補”政策，確保適齡孩子人人有學上。在醫(yī)療方面，不斷完善省市縣三級醫(yī)療救助體系和疾病控制體系，加強農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，基本達到了村村有衛(wèi)生室或醫(yī)療點，有效緩解了人民群眾看病難看病貴的問題。在文化方面，加強縣級“兩館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，積極構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化體系，實施文化信息資源共享、廣播電視村村通和農(nóng)家書屋等惠民工程，滿足人民群眾日益增長的文化需求。
從解決困難群眾的生活入手，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。我們堅持“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的方針，擴大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，連續(xù)三年對城鎮(zhèn)低保人員的補助標準每年提高10%，同時相應提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、職工傷殘津貼和各類優(yōu)撫對象撫恤標準。尤其是農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)標準顯著提高，11.2萬名供養(yǎng)對象生活標準都超過了農(nóng)村溫飽線。醫(yī)療保障是社會保障的重要方面。近年來，我們不斷完善覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，并建立了覆蓋市縣級公益性醫(yī)院的濟困病床制度，新農(nóng)合補助標準則由每人40元提高到80元。目前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到88%，全省新農(nóng)合參合率達到93.2%。
從加大扶貧開發(fā)力度入手，努力提高農(nóng)村貧困人口的生活水平。我們堅持開發(fā)式扶貧方針，一方面積極開展省內(nèi)對口幫扶工作，加強基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民技能培訓，實施整村推進、以工代賑、異地搬遷、生態(tài)移民和牧民定居點工程，使貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入有了大幅度的提高；另一方面加快少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)，大大推進了少數(shù)民族人口的脫貧致富。2008年，全省投入扶貧開發(fā)資金6.1億多元，實施了590個村的整村推進和14個縣的連片開發(fā)扶貧項目，對7.5萬人進行了異地扶貧搬遷。按貧困人口新標準1196元測算，全省當年脫貧47.86萬人，農(nóng)村貧困面由上年的23.6%縮小到21.3%。
從地震災區(qū)住房重建入手，努力使災區(qū)群眾生產(chǎn)生活高于災前水平。甘肅是四川汶川“5·12”特大地震波及到的重災區(qū)。地震發(fā)生后，我們以最快速度開展應急搶險，僅用了7天時間，災區(qū)受傷人員全部得到救治，遇難人員善后事宜得到妥善處理，災區(qū)道路、供水、供電全部恢復。我們把安置受災群眾的生活貫穿于抗震救災全過程，落實領導干部包縣包鄉(xiāng)包村包戶責任制，及時發(fā)放各種救災物資，幫助群眾搭建簡易房，保證受災群眾基本生活有著落。我們把受災群眾住房建設放在重建的首要位置，當年受災較輕地區(qū)的住房已全面修復和建成，重災區(qū)97%的受損房屋完成維修，70%的重建戶已開工建設，其中60%的重建戶已基本竣工。預計到明年9月底，可以實現(xiàn)災區(qū)群眾居住有房屋、上學有校舍、看病有醫(yī)院、出行有道路、水電有配套的目標。
三
對于財力十分薄弱的甘肅省來說，保障和改善民生面臨著許多困難與問題，但只要牢固樹立以人為本的理念，始終帶著對人民群眾的深厚感情去做工作，就能夠有所作為。在改善民生的過程中，我們主要有以下幾點啟示。
既要重視發(fā)展，又要關注民生。改善民生與經(jīng)濟發(fā)展辯證統(tǒng)一，相互促進。改善民生從本質(zhì)上講是一個經(jīng)濟實力問題。正是基于這樣的認識，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，在深化省情認識的基礎上，確定了“發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建”的總體工作思路，深入實施西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高的良好勢頭，為改善民生創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎。
既要量力而行，又要盡力而為。改善民生的進程，很大程度上要取決于財力狀況。在這個問題上，我們堅持從實際出發(fā)，一方面優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加支出向民生領域傾斜，嚴格控制一般性支出，實行行政事業(yè)經(jīng)費支出零增長；一方面根據(jù)人民群眾愿望和要求，選擇群眾急需的事情來辦，選擇關乎全局的事情來辦，選擇惠及長遠的事情來辦，著力解決群眾關心的重點和難點問題，增強了解決民生問題的針對性和有效性。
既要多辦實事，又要健全制度。保障和改善民生是一個連續(xù)不斷的過程，必須把辦好實事與健全制度有機結(jié)合起來。近年來，我們堅持每年都為人民群眾辦成一批實事，在群眾關心的社會保障、就醫(yī)、上學、行路、飲水、用電、住房等方面解決了許多實際問題，得到了人民群眾的廣泛好評。與此同時，我們又十分重視制度建設，力爭每辦成一件實事都形成一項好的制度，支出列入財政預算，使群眾能夠年年受益，形成了保障和改善民生的長效機制。
既要政府主導，又要社會參與。保障和改善民生是一項長期的繁重任務，必須發(fā)揮政府和社會兩個方面的積極性。近年來，我們圍繞為民辦實事的重大事項完善工作機制，加強督促檢查，形成了層層有人抓、一級抓一級、級級抓落實的工作格局，確保了民生項目件件有著落、事事有成效。同時，充分利用市場機制，發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，廣泛動員社會各界積極支持參與，引導社會各界為扶貧濟困出資出力，形成了為民辦實事的合力。
既要立足當前，又要著眼長遠。甘肅正處在一個夯實基礎、突出重點、突破難點、強化保障、加快發(fā)展的階段。從這一發(fā)展的階段性特征出發(fā)，在保障和改善民生問題上，我們立足于當前和長遠的有機結(jié)合，從群眾急需解決而又能辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作，力求實事承諾一件，辦成辦好一件。同時，著眼于長遠發(fā)展，引導各級干部樹立正確的政績觀，堅決克服急躁情緒和形式主義，不盲目攀比、不急功近利，多辦打基礎利長遠的事情，努力使人民群眾得到實實在在的、長久持續(xù)的和越來越多的實惠。
(原載《求是》雜志2009年第15期)
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