甘肅日報蘭州訊 (記者 呂寶林) 甘肅省委、省政府日前出臺《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，提出把58個片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花縣區(qū)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，舉全省之力深入實(shí)施“1236”行動，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗。這是我省貧困地區(qū)群眾繼雙聯(lián)行動之后，獲得的又一重大政策利好。
貧困是我省最基本的省情。今年初，習(xí)近平總書記視察我省時作出重要指示，要求我省加快脫貧致富步伐，努力同全國一道進(jìn)入全面小康社會。此后，省領(lǐng)導(dǎo)在全省范圍內(nèi)開展了扶貧開發(fā)大調(diào)研，在此基礎(chǔ)上省委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行了專題研討。此次《意見》的出臺，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的直接步驟，是省委常委會開展教育實(shí)踐活動和專題調(diào)研、專題研討的重要成果，也是踐行黨的群眾路線的重大舉措。
《意見》提出，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，突出路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持整區(qū)域推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，堅持連片開發(fā)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持增加財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)內(nèi)生動力，更加注重金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制，緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”，推動扶貧開發(fā)工作取得更大成效。具體目標(biāo)任務(wù)是，確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平兩個百分點(diǎn)，到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，到2020年達(dá)到12000元以上，進(jìn)一步縮小與全國的收入差距；做到不愁吃、不愁穿；落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
圍繞目標(biāo)任務(wù)，《意見》明確了18項政策措施和6大保障機(jī)制。其中政策措施是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷、加快推動公共文化工程、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)水平、強(qiáng)化科技支撐、完善社會保障制度、完善農(nóng)村市場體系、重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化對口幫扶和東西協(xié)作、健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、創(chuàng)新財政資金使用整合方式、強(qiáng)化金融支持和保障、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和深入推進(jìn)雙聯(lián)富民行動；保障機(jī)制是：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“逢提必下”機(jī)制、村干部優(yōu)化和人才保障機(jī)制、建檔立卡和動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制、“減貧摘帽”激勵機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制。
《意見》在扶貧開發(fā)的思路和方式上進(jìn)行了拓展和創(chuàng)新。在財政資金使用方面，提出優(yōu)先支持扶貧資金使用效果好的縣鄉(xiāng)村；以縣為主，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運(yùn)用市場機(jī)制，整合投向貧困地區(qū)的各類資金；允許按市場方式配置政府掌握的扶貧資源，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用；組建省扶貧開發(fā)投資公司，專項支持農(nóng)村道路和安全飲水扶貧項目，力爭每年投入200億元左右；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展貼息貸款競爭；創(chuàng)新扶貧項目實(shí)施機(jī)制，允許財政資金購買公共服務(wù)。
《意見》提出，堅持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制；片區(qū)縣黨委政府應(yīng)把主要精力放在扶貧開發(fā)上。建立“逢提必下”機(jī)制，對沒有基層工作經(jīng)歷、50歲以下的機(jī)關(guān)干部，提拔前后都應(yīng)安排到貧困縣、鄉(xiāng)、村至少鍛煉1年。建立“減貧摘帽”激勵機(jī)制，對于提前脫貧“摘帽”的片區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎勵；實(shí)行“摘帽”績效與政績考評掛鉤。
中共甘肅省委甘肅省人民政府
關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅行動的意見
(2013年9月17日)
貧困是我省最基本的省情。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和各方面的大力支持下，經(jīng)過歷屆省委省政府和全省人民的不懈努力，我省扶貧工作取得了明顯成效，但與全國相比，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變，致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變，收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變，我省扶貧開發(fā)工作已到了啃硬骨頭的攻堅階段。今年初，習(xí)近平總書記視察我省時對扶貧開發(fā)工作作出重要指示，要求我省要加快脫貧致富步伐，努力同全國一道進(jìn)入全面小康社會。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我省的特殊關(guān)懷，為我們加快扶貧開發(fā)指明了方向，增添了動力。全省各級黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的指示精神上來，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績的重中之重，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，舉全省之力深入實(shí)施“1236”行動，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，譜寫中國夢的甘肅美好篇章。為此，特提出如下意見。
深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，把58個片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花縣區(qū)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，突出路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持整區(qū)域推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，堅持連片開發(fā)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持增加財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)內(nèi)生動力，更加注重金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制，緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”，推動扶貧開發(fā)工作取得更大成效。
一、目標(biāo)任務(wù)
1.緊扣持續(xù)增加收入這一核心。確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點(diǎn)。到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，到2020年達(dá)到12000元以上，進(jìn)一步縮小與全國的收入差距。
2.做到不愁吃、不愁穿。無論豐年災(zāi)年，農(nóng)村貧困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。
3.落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障。到2016年，所有片區(qū)縣義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到91%以上；完成“空白村”衛(wèi)生室建設(shè)，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到80%；80%的貧困戶危房得到改造。到2020年，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到95%，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有農(nóng)戶住無危房。
4.實(shí)現(xiàn)六大突破
(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車。到2016年，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到80%以上；解決現(xiàn)有1.84萬戶8.3萬人的無電問題，實(shí)現(xiàn)動力電到所有貧困村。到2020年，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到95%以上；適宜地區(qū)沼氣、太陽能等清潔能源得到普及。
(2)富民產(chǎn)業(yè)培育。到2016年，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過50%。到2020年，初步建成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。
(3)易地扶貧搬遷。到2017年，力爭對有搬遷條件和意愿的23.7萬戶112萬人完成搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
(4)金融資金支撐。到2016年，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。到2020年，新增存款可貸資金85%以上用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多層多元金融服務(wù)體系。
(5)公共服務(wù)保障。到2016年，50%的建制村有標(biāo)準(zhǔn)文化活動室；農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度進(jìn)一步完善，確保所有困難群眾生活標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)每個片區(qū)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，建制村有綜合性村民活動中心，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平達(dá)到或接近全省平均水平。
(6)能力素質(zhì)提升。到2016年，實(shí)現(xiàn)新增兩后生培訓(xùn)全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋，每個貧困家庭至少有一人拿到技能資質(zhì)證書。
二、政策措施
5.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把破解路、水、電、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關(guān)鍵來抓。農(nóng)村公路方面，提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用好國家相關(guān)政策性金融信貸資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多貧困村的道路硬化，確保每年建成農(nóng)村公路1萬公里和鄉(xiāng)村客運(yùn)站、�？奎c(diǎn)1300個。水利方面，立足不同的旱情特點(diǎn)和水源條件，加快引洮供水等骨干調(diào)水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”項目建設(shè)，實(shí)施小流域綜合治理和淤地壩建設(shè)；省級安排到貧困地區(qū)的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金達(dá)到70%以上。電力方面，加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，首先解決無電戶和易地扶貧搬遷安置區(qū)的用電問題；通過國家支持建設(shè)光伏分布式電源，解決好游牧民和居住偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)戶用電問題。危房改造方面，按照特困戶、易地搬遷、地震災(zāi)區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)“四優(yōu)先”的原則，加快危房改造，逐步提高省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2016年完成100萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房磚混磚木結(jié)構(gòu)全覆蓋。
6.培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為取向，突出資源稟賦特色，制定專門規(guī)劃，設(shè)立專項資金，支持發(fā)展草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲、流通，采取政府支持企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)民、農(nóng)民集資入股等形式，實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。扶持發(fā)展以民間民俗工藝品資源和人才為依托的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達(dá)到45%以上，加入合作社的農(nóng)戶比例達(dá)到40%以上，貧困農(nóng)戶工資性收入達(dá)到年收入的一半以上。
7.積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷。堅持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，按照整體搬出、以集中安置為主適當(dāng)兼顧插花安置的原則，依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大工程和國有農(nóng)林場，選擇交通便利、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域建安置區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)。年均搬遷22.4萬人，人均補(bǔ)助8000元，協(xié)調(diào)落實(shí)每戶5萬元的貼息貸款。
8.加快推動公共文化工程。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴(kuò)大公共文化覆蓋面。抓住構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設(shè)施和服務(wù)水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務(wù)、文化對口幫扶等活動。
9.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育統(tǒng)籌發(fā)展。以就近就地入園入學(xué)為重點(diǎn)，優(yōu)化教育資源配置和布局。加快片區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍和寄宿制學(xué)校建設(shè)。鼓勵片區(qū)縣招聘有任職資格的大專生到農(nóng)村中小學(xué)任教。有計劃組織貧困地區(qū)農(nóng)村教師進(jìn)修深造。在每個縣建立1所各具特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，落實(shí)國家對片區(qū)縣中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策。建立學(xué)前教育資助制度，完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。到2016年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。今后5年，對在貧困地區(qū)、民族地區(qū)任教的義務(wù)教育特崗教師每年提供2萬元補(bǔ)助。實(shí)施片區(qū)縣定向招生、定向培訓(xùn)計劃。
10.提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)水平。以解決看病難、看病貴為重點(diǎn)，加快貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。采取定向、委托等方式培養(yǎng)本土醫(yī)療衛(wèi)生人才，用3年時間對1700多名村醫(yī)進(jìn)行一次輪訓(xùn)。每年為片區(qū)縣招聘3000名醫(yī)學(xué)類大學(xué)生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選派1000名以上省市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員到貧困縣鄉(xiāng)開展不少于1年的衛(wèi)生扶貧工作。建立吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到貧困地區(qū)工作的機(jī)制，到2016年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補(bǔ)助水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，免費(fèi)為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動貧困縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將中醫(yī)推拿按摩技能培訓(xùn)納入扶持范圍。實(shí)施少生快富工程，優(yōu)先向落實(shí)計劃生育政策的貧困家庭傾斜安排各類項目和資金。
11.強(qiáng)化科技支撐。以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，完善科技特派員制度，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤。整合省市縣三級科技資源，今后3年每年扶持17個貧困縣區(qū)、20個以上具有較強(qiáng)科技實(shí)力和市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3個整村推進(jìn)科技扶貧示范點(diǎn)。鼓勵科技項目和科技人員進(jìn)村入戶。建立科技扶貧專門網(wǎng)站，免費(fèi)提供政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、技能培訓(xùn)等服務(wù)。
12.完善社會保障制度。充分發(fā)揮社會保障制度的保底作用，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧的有效銜接，對特殊貧困人口分類按標(biāo)施保。優(yōu)先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。近三年每年新建互助老人幸福院1000個、增設(shè)床位1萬張，將現(xiàn)有2400多名重度殘疾兒童納入救助范圍。依托學(xué)校、文化中心等場所，做好農(nóng)村留守兒童的服務(wù)管理工作。健全覆蓋貧困人口的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、臨時救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會保障跟進(jìn)機(jī)制。
13.完善農(nóng)村市場體系。發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢，加強(qiáng)冷鏈建設(shè)、加工配送、產(chǎn)銷對接和信息引導(dǎo)等工作，著力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐步以連鎖經(jīng)營、集中配送等方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的村級綜合服務(wù)社，加快形成為貧困地區(qū)群眾日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)。到2017年，努力實(shí)現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困地區(qū)消費(fèi)環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。
14.重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)為依托，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草和生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙こ滔蚱瑓^(qū)縣傾斜。提高貧困縣公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。到2016年貧困地區(qū)森林覆蓋率凈增2.4%，到2020年凈增5%。支持貧困村村容村貌和環(huán)境連片整治。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源和“一池三改”等環(huán)保項目。
15.加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把勞動力的培訓(xùn)和素質(zhì)提升作為根本性措施來抓。堅持資源整合、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，到2016年，在三大片區(qū)市州新建3—6個國家級、15個省級高技能人才培訓(xùn)基地，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。從2014年起，每年對6萬名以上貧困家庭的“兩后生”進(jìn)行2—3年的學(xué)歷性職業(yè)教育，20萬名以上青壯年勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)，30萬人獲得職業(yè)資格證書，促進(jìn)技能培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的有機(jī)結(jié)合。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使片區(qū)縣高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。片區(qū)縣在集中用工地區(qū)都應(yīng)建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
16.深化對口幫扶和東西協(xié)作。拓展同國家定點(diǎn)幫扶單位和天津、廈門等東西扶貧協(xié)作的廣度和深度，建立定期溝通會商機(jī)制，從政策、項目、資金、人才等多方面爭取更大支持。落實(shí)省政府與國家五大行業(yè)協(xié)會簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)專業(yè)協(xié)會幫扶片區(qū)縣全覆蓋。實(shí)施“民企隴上行”行動，促進(jìn)全國工商聯(lián)直屬商會對口幫扶貧困縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。強(qiáng)化省內(nèi)市州對藏區(qū)的幫扶責(zé)任，完善各級各類對口幫扶措施。設(shè)立甘肅愛心扶貧基金，搭建企業(yè)、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺。
17.健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，片區(qū)縣均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于全省對縣轉(zhuǎn)移支付水平3個百分點(diǎn)以上。省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預(yù)算。提高片區(qū)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民承擔(dān)比例由25%降到20%以下。
18.創(chuàng)新財政資金使用整合方式。優(yōu)先支持扶貧資金使用效果好的縣鄉(xiāng)村。以縣為主，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運(yùn)用市場機(jī)制，整合投向貧困地區(qū)的各類資金。允許按市場方式配置政府掌握的扶貧資源，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行落實(shí)與省政府簽訂的扶貧開發(fā)合作協(xié)議，組建省扶貧開發(fā)投資公司，按照統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則，放大投資總量，專項支持農(nóng)村道路和安全飲水扶貧項目，力爭每年投入200億元左右。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展貼息貸款競爭，采取差額貼息的辦法，擴(kuò)大貼息范圍，加大貼息規(guī)模。創(chuàng)新扶貧項目實(shí)施機(jī)制，允許財政資金購買公共服務(wù)。
19.強(qiáng)化金融支持和保障。支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社。支持省農(nóng)村信用社盡快在貧困地區(qū)增設(shè)2500家村級金融便民服務(wù)站，確保農(nóng)牧民在2.5公里半徑之內(nèi)享受到金融服務(wù)。加快推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保貸款機(jī)制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進(jìn)度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實(shí)際的抵(質(zhì))押貸款品種。增加財政補(bǔ)貼額度，拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險能力。加快扶貧對象信用評定工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)。
20.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家對貧困地區(qū)的稅收扶持政策。在片區(qū)縣繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申請減免。企業(yè)在貧困地區(qū)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營所得和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，享受企業(yè)所得稅“前3年全免、后3年減半”的優(yōu)惠。對貧困地區(qū)在異地園區(qū)投資興建的企業(yè)，其稅收分成應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。對片區(qū)縣的資源開發(fā)項目，協(xié)調(diào)建立合理的稅收分配制度，保障資源開發(fā)地的利益。對片區(qū)縣新辦企業(yè)和縣外在片區(qū)縣興辦的企業(yè)，在3年內(nèi)免征所得稅。對企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定的，在企業(yè)所得稅前扣除。
21.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。充分考慮甘肅自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，貧困地區(qū)新上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須要有防災(zāi)減災(zāi)措施；氣象等部門要加強(qiáng)技術(shù)支持，有針對性地培育發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)；要提高災(zāi)前預(yù)警預(yù)報水平，開展災(zāi)時搶險救災(zāi)、醫(yī)療救助，加強(qiáng)以住房救助為主的災(zāi)后重建。盡量減少災(zāi)害損失，有效防止因?yàn)?zāi)返貧。
22.深入推進(jìn)雙聯(lián)富民行動。強(qiáng)化雙聯(lián)單位的扶貧職責(zé)，組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項目支持、協(xié)調(diào)金融貸款、組織技能培訓(xùn)，盡力幫助貧困群眾辦實(shí)事、解難題。省市(州)組長單位各確定1名縣處級干部兼任縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，加強(qiáng)對扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三、保障機(jī)制
23.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立基礎(chǔ)設(shè)施連片推進(jìn)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶持到村入戶的工作機(jī)制。強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)職能。省直各部門應(yīng)結(jié)合各自職能，做好相關(guān)銜接匯報、規(guī)劃制定和監(jiān)督實(shí)施工作，爭取國家對口部委的支持。片區(qū)縣黨委政府應(yīng)把主要精力放在扶貧開發(fā)上。各級扶貧部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，切實(shí)履行好協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。扶貧工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立扶貧工作站或扶貧專干。
24.“逢提必下”機(jī)制。對沒有基層工作經(jīng)歷、50歲以下的機(jī)關(guān)干部，提拔前后都應(yīng)安排到貧困縣、鄉(xiāng)、村至少鍛煉1年。新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。組織貧困地區(qū)干部分批到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。
25.村干部優(yōu)化和人才保障機(jī)制。加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，注重在退伍軍人、致富能人、返鄉(xiāng)青年中選拔配強(qiáng)黨支部書記，通過下派、引進(jìn)、選調(diào)大學(xué)生村官等方式優(yōu)化充實(shí)村級班子，整頓軟弱渙散班子。實(shí)施村干部“素質(zhì)提升”工程，抓好村干部能力建設(shè)。健全完善村干部報酬正常增長機(jī)制，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))建立村干部業(yè)績考核與工資報酬掛鉤的激勵機(jī)制。注重從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。堅持“三支一扶”等政策向貧困地區(qū)傾斜，支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，每年選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的專家、技術(shù)骨干赴貧困縣、鄉(xiāng)、村開展對口幫扶或技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵省屬高校、研究院所科技人員攜帶科技成果到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)，5年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級安排工作。
26.建檔立卡和動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制。按照國家制定的扶貧對象識別辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐級收集匯總基本資料，落實(shí)幫扶措施。健全扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善省、市、縣三級扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度。定期監(jiān)測評估家庭經(jīng)營情況，準(zhǔn)確反映貧困人口的數(shù)量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動態(tài)管理、有進(jìn)有出，為分類施策提供可靠依據(jù)。
27.“減貧摘帽”激勵機(jī)制。按照脫貧時序，對于提前脫貧“摘帽”的片區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎勵。實(shí)行“摘帽”績效與政績考評掛鉤，對提前“摘帽”的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰獎勵，成績突出的干部優(yōu)先提拔任用。
28.監(jiān)督考核機(jī)制。建立扶貧導(dǎo)向的考核機(jī)制，把扶貧攻堅作為各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把扶貧成效作為片區(qū)縣考核的主要內(nèi)容。由省委組織部和省扶貧辦負(fù)責(zé)實(shí)施，重點(diǎn)考核片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人，考核結(jié)果與班子配備、工作評議和干部使用直接掛鉤。對推動扶貧攻堅不得力、考核不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整。實(shí)行扶貧資金項目公告公示制，強(qiáng)化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責(zé)任，每年進(jìn)行專項審計和隨機(jī)抽查，堅決杜絕和嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。
相關(guān)部門要按照本文精神，制定完善具體實(shí)施辦法和細(xì)則。
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