政 府工 作 報(bào) 告
——2010年1月8日在甘谷縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
甘谷縣縣長(zhǎng) 賈忠慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
2009年政府工作回顧
2009年，是我縣面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，奮力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)定信心，迎難而上，銳意進(jìn)取，圓滿完成了縣十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值29.2億元，增長(zhǎng)15.45%，其中：第一產(chǎn)業(yè)8.3億元，增長(zhǎng)10.32%；第二產(chǎn)業(yè)8.3億元，增長(zhǎng)13.7%；第三產(chǎn)業(yè)12.6億元，增長(zhǎng)20.03%。大口徑財(cái)政收入突破兩億元大關(guān)，達(dá)到2.0158億元，增長(zhǎng)38.5%；完成財(cái)政支出12.39億元，增長(zhǎng)36%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資36億元，增長(zhǎng)53.58%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8001元、農(nóng)民人均純收入2692元，分別增長(zhǎng)19.9%和24.76%。提前一年實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全力推進(jìn)農(nóng)民增收“六大工程”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力推廣全膜雙壟溝播、測(cè)土配方施肥等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，糧食生產(chǎn)取得較好收成，總產(chǎn)量達(dá)1.6億公斤。按照“建基地、興產(chǎn)業(yè)、育龍頭、樹品牌、促營(yíng)銷”的思路，著力發(fā)展蔬菜、果椒、養(yǎng)殖三大支柱產(chǎn)業(yè)。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜1.3萬畝，全縣蔬菜種植面積達(dá)到17.8萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到47.2萬噸；新建優(yōu)質(zhì)果園5.5萬畝，改造老果園0.5萬畝，果品總產(chǎn)量8.7萬噸，我縣被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化程度位居全市前列，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到290萬頭（只），支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。無公害番茄、辣椒、韭菜獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織20個(gè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入了新的活力。積極爭(zhēng)取，多方籌資，動(dòng)員干部職工及社會(huì)各界捐款，開工建設(shè)了總投資近億元、惠及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬多人的西北部干旱山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，高位水池、水源井、水廠和謝家灣至新興、謝家灣經(jīng)貫寺至安遠(yuǎn)兩個(gè)區(qū)域的供水主管網(wǎng)基本建成。維修改造了渭濟(jì)、新馬、通廣、南嶺等灌渠險(xiǎn)段，新修優(yōu)質(zhì)梯田2.6萬畝，綜合治理小流域36平方公里。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、德援項(xiàng)目等林業(yè)生態(tài)工程，完成各類造林2.9萬畝，集體林權(quán)制度改革和生物質(zhì)能源林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推廣農(nóng)機(jī)具2600多臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。完成農(nóng)村沼氣8661戶，建成一批村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，沼氣后續(xù)服務(wù)管理不斷完善，全市農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。扎實(shí)推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，1.3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽。全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力9.9萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入6.6億元�？h財(cái)政投資230萬元，在市、縣幫建單位的幫扶下，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，14個(gè)市級(jí)示范村和45個(gè)推進(jìn)村在支柱產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌整治等方面取得新的成效。
項(xiàng)目和招商引資工作成效顯著。年內(nèi)共實(shí)施各類項(xiàng)目315項(xiàng)，總投資18.2億元，項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量和投資規(guī)模都是前所未有的。其中：實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目四批次84項(xiàng)，總投資2.1億元。農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校、六峰鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)等38個(gè)項(xiàng)目全面竣工，旱作農(nóng)業(yè)示范基地、廉租房等42個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目8大類174項(xiàng)，總投資7.6億元。建設(shè)農(nóng)村居民住房8390戶；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民住房維修重建403戶；完成學(xué)校重建76所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建15所、公路交通重建51條148.4公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站重建5所；殘疾人綜合福利中心、土地開發(fā)整理等重建項(xiàng)目有序開展。實(shí)施縣列新建續(xù)建項(xiàng)目57個(gè)，總投資8.5億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣城供水管網(wǎng)擴(kuò)建等24個(gè)項(xiàng)目全面竣工，鞏固退耕還林成果等26個(gè)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)，其余項(xiàng)目正在建設(shè)。另外，積極配合實(shí)施省列重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，總投資5.5億元。大唐甘谷發(fā)電廠續(xù)建工程全面完工，天定高速公路甘谷段控制性工程基本完工，750千伏超高壓變電站建設(shè)完成場(chǎng)地平整工作。全方位開展招商引資活動(dòng)，推介洽談了一批招商引資項(xiàng)目，有13個(gè)項(xiàng)目成功簽約，實(shí)際引進(jìn)資金5.3億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.3億元，增長(zhǎng)15.9%。制定出臺(tái)了關(guān)于加快六峰工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，成立了園區(qū)管委會(huì)，完善了園區(qū)一二期控制性規(guī)劃�？h財(cái)政投資2800多萬元，完成了園區(qū)一期土地征用、區(qū)內(nèi)道路、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。引進(jìn)入園企業(yè)4戶，引進(jìn)資金1.7億元。干酪素廠和水泥包裝袋廠基本建成，力源乳業(yè)和塑料制品廠建設(shè)進(jìn)展良好。大唐甘谷發(fā)電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體平穩(wěn)，甘谷祁連山水泥有限公司120萬噸水泥生產(chǎn)線已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，制鞋、化工顏料等企業(yè)克服國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響，出口創(chuàng)匯能力有所增強(qiáng)，機(jī)械制造、食品加工等傳統(tǒng)企業(yè)效益較好。環(huán)保工作不斷加強(qiáng)。
商貿(mào)旅游日趨活躍。堅(jiān)持“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)商貿(mào)流通，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.5億元，增長(zhǎng)30.2%。積極落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策，銷售各類產(chǎn)品8831臺(tái)（件），實(shí)現(xiàn)銷售額1241萬元。新建了磚頭屲木材市場(chǎng)和一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。建成商品配送中心1處、農(nóng)家店60個(gè)，新辦了一批連鎖經(jīng)營(yíng)店和超市。深入開展糧食清倉(cāng)查庫工作，建成750萬公斤儲(chǔ)糧倉(cāng)1座，新增縣級(jí)儲(chǔ)備糧200萬公斤、食用油20萬公斤，全縣糧食安全得到有效保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，開發(fā)建設(shè)商品房11. 9萬平方米。重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文物維修保護(hù)，節(jié)會(huì)文化豐富多彩，游客接待和旅游商品銷售大幅度增加，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.1億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。實(shí)施了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城區(qū)供水、冀城廣場(chǎng)、垃圾處理廠等工程全面完工，南北濱河路和富強(qiáng)西路主體基本建成。磐安、安遠(yuǎn)、西坪、金山、大莊、白家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新進(jìn)展。扎實(shí)開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，總投資1.02億元（其中縣財(cái)政配套1900萬元），全面完成了金山至西坪、八里灣至大莊、六峰至古坡3條通鄉(xiāng)公路鋪油硬化，謝家灣至金川公路路基和橋涵工程全面完工（其中金川段已水泥硬化），建成通村水泥路54條137.4公里、通村砂礫路24條77.2公里。針對(duì)多年來城區(qū)交通秩序混亂和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的突出問題，下大決心，花大氣力，扎實(shí)開展了以“爭(zhēng)做文明市民、爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生城市”為主題的城區(qū)環(huán)境秩序集中整治和客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，縣財(cái)政投入500多萬元，完善了交通信號(hào)燈、標(biāo)志牌、交通標(biāo)線等配套設(shè)施，增設(shè)管理機(jī)構(gòu)，增加管理人員，增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施，疏堵結(jié)合，集中攻堅(jiān)、綜合治理，占路為市、倚門經(jīng)商、噪音擾民、道路遺灑、非法營(yíng)運(yùn)等突出問題得到有效治理，城區(qū)交通秩序、市場(chǎng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施省列科技項(xiàng)目3項(xiàng)、市列科技項(xiàng)目8項(xiàng)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)23項(xiàng)，推進(jìn)了科技進(jìn)步與創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，“兩基”成果鞏固提高，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，高考本科上線2337人，上線人數(shù)和上線率連續(xù)十年位居全市第一。實(shí)施了一批教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，縣醫(yī)院住院樓完成主體工程，中醫(yī)院住院樓開工建設(shè)，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所。認(rèn)真實(shí)施降消、V11等項(xiàng)目，甲型H1N1流感得到有效防控，婦幼保健事業(yè)健康發(fā)展，計(jì)劃免疫和重大傳染病防治工作不斷加強(qiáng)。圍繞慶祝新中國(guó)成立60周年，組織開展了一系列豐富多彩的文體活動(dòng)，大型秦腔歷史劇《睢陽魂》在全省新創(chuàng)劇目調(diào)演中榮獲二等獎(jiǎng)，縣圖書館大樓全面完工，建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和100個(gè)農(nóng)家書屋。深入開展“計(jì)劃生育主題月”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策，狠抓各項(xiàng)節(jié)育措施，全面完成了人口和計(jì)劃生育年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建目標(biāo)。順利通過國(guó)家三類城市語言文字工作評(píng)估驗(yàn)收。建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站15個(gè)，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。數(shù)字電視轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。二輪縣志修編進(jìn)展順利。氣象、地震等工作發(fā)揮了積極的作用。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。
民生狀況不斷改善。認(rèn)真落實(shí)低保政策，提高了低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金4712萬元、五保供養(yǎng)金373萬元。縣級(jí)中心敬老院和老年活動(dòng)中心投入使用，建成農(nóng)村五保家園52處。發(fā)放救災(zāi)款552萬元、醫(yī)療救助金278萬元，困難群眾和殘疾人生活得到妥善安排。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，錄用大專以上畢業(yè)生797人。采取有效措施，全方位開發(fā)公益性崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6485人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2430人。不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)4.3萬人，發(fā)放保險(xiǎn)金4800萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步完善，有52.1萬人參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到93%，給2.5萬人（次）報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用4519萬元，緩解了農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。認(rèn)真落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”管理辦法，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1.3億元。落實(shí)生源地助學(xué)貸款1150萬元，發(fā)放貧困大學(xué)生救助資金17.6萬元，保障了貧困大學(xué)生順利入學(xué)。建成廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房5000平方米，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1958戶365萬元，完成農(nóng)村危舊房改造4000戶，發(fā)放補(bǔ)助金2292萬元。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，一些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題得到有效化解。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立了城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。認(rèn)真開展嚴(yán)打整治和禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，共立各類刑事案件577起，破獲現(xiàn)案244起、積案18起，查處各類治安案件722起，偵破毒品案件15起，追捕抓獲上網(wǎng)逃犯83名，其中公安部A級(jí)通緝逃犯1名，打擊處理了一批違法犯罪分子,一些社會(huì)治安亂點(diǎn)得到有效整治。高度重視信訪工作，大多數(shù)信訪問題得到妥善處理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展宣傳教育、行政執(zhí)法和隱患治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)。民族宗教事業(yè)健康發(fā)展。
民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，69件人大代表意見建議和87件政協(xié)委員提案全部得到辦理或答復(fù)。廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)，全民法制觀念普遍增強(qiáng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，聘請(qǐng)了縣政府法律顧問，完善了政府工作制度，依法行政水平不斷提高。積極推進(jìn)電子政務(wù)，開通了信息化密碼通信系統(tǒng)。干部人事制度改革進(jìn)展順利。全面推行政務(wù)公開，政府工作的透明度和公信度不斷提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展治理“三亂”、行風(fēng)評(píng)議等糾風(fēng)專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)了行風(fēng)好轉(zhuǎn)。村（居）民自治有序推進(jìn)，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
縣政府向全縣人民承諾的12件實(shí)事落實(shí)較好。農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、冀城廣場(chǎng)、垃圾處理廠、特殊教育學(xué)校、15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣圖書館大樓、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、100個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)全面完成；西北部干旱山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程、渭河堤防、南北濱河路、富強(qiáng)西路、縣醫(yī)院住院大樓、廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)展較好；城區(qū)污水處理、四中校園改擴(kuò)建啟動(dòng)實(shí)施；天定高速公路縣城出口輔道、沙溝大橋、富強(qiáng)路小學(xué)已列入省市2010年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
各位代表，過去的一年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)重影響，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)、社會(huì)各界及甘谷籍在外人士大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，是駐縣單位、武警官兵積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的難度較大。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，中小企業(yè)融資難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多。三是項(xiàng)目前期工作滯后，管理不夠規(guī)范，招商引資力度不大，民間資本利用率還不高。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)綜合管理水平有待提高。五是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不明顯。六是地方稅源不足，財(cái)政收入對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的依賴性較大，收支矛盾相當(dāng)突出。七是全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤�，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大。八是影響社會(huì)穩(wěn)定的諸多因素依然存在，社會(huì)治安綜合治理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。九是政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，個(gè)別部門和少數(shù)工作人員還存在著責(zé)任心不強(qiáng)、工作落實(shí)不力、辦事效率不高等問題。對(duì)此，縣人民政府將高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。
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