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記者在北京實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，乘客說(shuō)打車難，司機(jī)說(shuō)錢難賺，黑車猖獗泛濫，是目前最突出的三大問(wèn)題。
有人說(shuō)，打車難是個(gè)“死局”。其實(shí)，為了緩解打車難，北京近年來(lái)不乏舉措和表態(tài)�？墒侵钡浆F(xiàn)在，難題依然沒(méi)得到緩解。破解打車難，是否真成“死局”？記者繼續(xù)追蹤，探尋打車難的癥結(jié)和對(duì)策。
北京多方舉措，試圖緩解打車難
記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢發(fā)現(xiàn)，為了緩解打車難，近年來(lái)北京市相關(guān)部門不乏舉措和表態(tài)。
就在新年前夕，2012年12月28日，北京市交通部門推出了“史上最嚴(yán)”出租車違規(guī)行為處罰措施——規(guī)定出租車司機(jī)拒載、議價(jià)等行為將停崗1年至3年，進(jìn)入“黑名單”的駕駛員不得被錄用。
去年北京“7·21”暴雨后，針對(duì)輿論質(zhì)疑較多的打車難及出租車多收費(fèi)問(wèn)題，北京市交通部門表示，將通過(guò)制定獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)司機(jī)雨天多出車、多運(yùn)營(yíng)，而凡是被發(fā)現(xiàn)趁惡劣天氣多收費(fèi)、拒載的將從嚴(yán)從重處罰。
2012年3月，北京市還提出，市民可以合乘出租車，特別是在早晚高峰時(shí)段，合乘者各付共同路段車費(fèi)的60%，并可以打印多份發(fā)票。
根據(jù)交通運(yùn)輸部自2012年4月1日起施行的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，將嚴(yán)懲拒載、議價(jià)等行為。隨后，北京市交通部門透露，出租車拒載最高罰款為2000元。
……
凡此種種，舉措不可謂不多，然而，實(shí)際落實(shí)情況怎樣呢？
以處罰拒載為例，根據(jù)相關(guān)部門界定，凡是顯示空車待租標(biāo)志，得知乘客去向后拒絕載客，或雖未顯示空車待租標(biāo)志，但主動(dòng)詢問(wèn)乘客去向，得知去向后拒絕載客等行為均屬于拒載。
可是，“的哥”有招兒。“有時(shí)看到不想拉的客人，直接假裝沒(méi)看見(jiàn)開過(guò)去，不能算我拒載吧？高峰期、下雨下雪天，堵得厲害不賺錢還容易出事故，我不出來(lái)，你管不了吧？”出租車司機(jī)翟師傅說(shuō)，這是普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，媒體上“打車難”報(bào)道不斷。
舉措難奏效，問(wèn)題究竟出在哪？
擁堵現(xiàn)實(shí)下，壟斷格局導(dǎo)致乘客、司機(jī)、政府“三輸”
“擁堵是個(gè)‘死結(jié)’，體制是個(gè)‘死局’。”有人這樣分析北京打車難。
的確，擁堵導(dǎo)致收不抵支，是很多司機(jī)高峰期“趴窩”的主要原因。據(jù)了解，北京市2005年底機(jī)動(dòng)車數(shù)量為258萬(wàn)輛，到2012年11月底，已經(jīng)到了518.9萬(wàn)余輛。如此飆升，高峰期堵車不可避免。
長(zhǎng)期研究出租車問(wèn)題的中國(guó)政法大學(xué)教授王軍認(rèn)為，出租車只是城市交通的一個(gè)環(huán)節(jié)。打車的難易度與城市交通的整體狀況密切相關(guān)。如果城市道路交通擁堵狀況難以有效緩解，高峰期打車難問(wèn)題短期內(nèi)也不會(huì)消失。
而出租車管理體制，更是飽受詬病。王軍認(rèn)為，北京市政府目前對(duì)出租車行業(yè)的管制措施主要是準(zhǔn)入管制、價(jià)格管制和公司內(nèi)部承包合同管制。準(zhǔn)入管制使出租車供給喪失彈性，無(wú)法應(yīng)市場(chǎng)需求而增減。另一方面，準(zhǔn)入管制禁止個(gè)人經(jīng)營(yíng)(除原有的少量個(gè)體出租車外)，導(dǎo)致行業(yè)整體管理成本較高。
北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐也認(rèn)為，數(shù)量管制和價(jià)格管制政策是導(dǎo)致打車難的兩大主因。由于目前的車資標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)司機(jī)的時(shí)間成本、堵車時(shí)的汽油耗費(fèi)，以及異常天氣下的出車風(fēng)險(xiǎn)等因素，所以本來(lái)要出車賺錢的司機(jī)，才會(huì)在乘客最需要用車的時(shí)段，反而選擇了挑客和停運(yùn)，從而導(dǎo)致了乘客和司機(jī)的雙輸。
中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川認(rèn)為，行政性壟斷格局下，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，也影響了政府形象和公信力。
問(wèn)題這么多，緩解打車難就沒(méi)招了嗎？
各方支招三條：降低份子錢，靈活定價(jià)機(jī)制，完善叫車系統(tǒng)
現(xiàn)有格局下，盡管存在種種困難，不少專家和網(wǎng)友通過(guò)深入分析，還是發(fā)現(xiàn)有可以改善的空間。
“降低份子錢，我們的日子就會(huì)好過(guò)得多，對(duì)乘客也是好事兒。”已經(jīng)開了15年出租車的王師傅認(rèn)為，改變公司決定份子錢的現(xiàn)狀，司機(jī)才有拉活的積極性。
“出租車定價(jià)機(jī)制可以更靈活，上下班高峰時(shí)段費(fèi)用適當(dāng)上調(diào)，或者增加政府補(bǔ)貼，提高司機(jī)出車積極性。”網(wǎng)友“EXPOTAXI0395”說(shuō)。
完善叫車服務(wù)，提高出租車調(diào)度體系的效率也是可行之策。網(wǎng)友“花開三月”說(shuō)，“現(xiàn)在的電話訂車系統(tǒng)96106太不好用了，經(jīng)常打不進(jìn)去。如果能把叫車系統(tǒng)完善下，現(xiàn)有的出租車資源是不是能用得更充分些？”
莫于川認(rèn)為，出租車公司讓利、主管部門處罰這些措施都是好的，但是如果不根本破除壟斷格局，治理效果會(huì)大打折扣。地方政府必須下定決心推進(jìn)市場(chǎng)化方向的改革，通過(guò)有調(diào)控的充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)出租車運(yùn)營(yíng)的供需平衡，打破現(xiàn)有的利益格局，提供良善高效的出租運(yùn)輸管理和服務(wù)，才能夠解決打車難的問(wèn)題。
薛兆豐也認(rèn)為，只有放開數(shù)量管制，或以拍賣新牌照的方式，或以恢復(fù)申領(lǐng)制的方式，才能增加出租車的總供給，降低份子錢中的專營(yíng)權(quán)壟斷租；只有放開價(jià)格管制，才能讓出租車公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者靈活地厘定車資，充分調(diào)動(dòng)出租車資源，減少乘客等候時(shí)間，讓出租車恢復(fù)“應(yīng)急用車”的市場(chǎng)定位。
也有專家認(rèn)為，出租汽車的定位不是城市的公共交通，只是公共交通的補(bǔ)充。莫于川說(shuō)，整個(gè)城市運(yùn)力應(yīng)該以公交、地鐵等為主，在大力發(fā)展公共交通的前提下，公眾改變出行習(xí)慣，對(duì)于提高通行效率也很重要。
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