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在"三不增"的前提下，充實辦案力量，直接辦案人員和機構的數(shù)量大幅提高
【特別報道】31個省級紀委內(nèi)設機構調(diào)整完畢
《中國經(jīng)濟周刊》 見習記者 陳惟杉 記者 董顯蘋 | 北京報道
2014年7月2日，中紀委在其官網(wǎng)上發(fā)布公告，全國31個省(區(qū)、市)紀委內(nèi)設機構調(diào)整方案均獲中紀委批復。截至8月24日，在中紀委官網(wǎng)上，已發(fā)布有24個省級紀委完成內(nèi)設機構調(diào)整的信息，并公布了調(diào)整后的內(nèi)設機構組成情況。加上此前進行的一輪機構調(diào)整，31個省級紀委現(xiàn)已基本完成兩輪內(nèi)設機構調(diào)整。
這些省級紀委改革，最大的共同點是效法中央紀委，聚焦反腐主業(yè)，增設紀檢監(jiān)察室，反腐辦案力量明顯增強。
制度反腐專家李永忠向記者表示，過去30年，紀委經(jīng)歷了外延不斷擴大、內(nèi)涵逐漸縮小的過程�，F(xiàn)在紀委將主業(yè)聚焦于辦案，離監(jiān)督機關的原初定位更近了。
十八大以來，中央紀委監(jiān)察部從更好地履行職責出發(fā)，明確職責定位，轉變職能，突出主業(yè)，將工作重心聚焦反腐敗，共展開了兩輪內(nèi)設機構調(diào)整，其內(nèi)部機構設置、人員配置隨之進一步向辦案傾斜。
第一次內(nèi)設機構調(diào)整在2013年5月前后完成。在27個內(nèi)設機構的編制下，中央紀委做了兩個"加減法"：增加兩個對地方的"查辦案件室"(即紀檢監(jiān)察室)，一是將原黨風廉政建設室與原糾風室合并成"黨風政風監(jiān)督室"，二是將原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室合并成"執(zhí)法和效能監(jiān)督室"。
10個月后，中紀委再次進行機構調(diào)整。此輪調(diào)整更加"大刀闊斧"：分別對中央、地方、紀檢監(jiān)察干部各增設1個查辦案件室；同時將原監(jiān)察綜合室等6個內(nèi)設機構分別"二合一"。調(diào)整后，中紀委仍舊保持27個內(nèi)設機構。
通過兩輪內(nèi)設機構調(diào)整，直接負責辦案的紀檢監(jiān)察室數(shù)量由調(diào)整前的8個，增加到如今的12個。2014年3月19日，中紀委副書記陳文清曾向外界透露："每個紀檢監(jiān)察室均配備30名人員，設4個處，改革后，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務的人員增加了100多人。"考慮到中紀委現(xiàn)有12個紀檢監(jiān)察室和1個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，目前中紀委監(jiān)察部內(nèi)辦案人員已近400人。
就在中央紀委第一輪內(nèi)設機構調(diào)整完成后，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至2013年10月底，已有21個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委初步完成了第一輪內(nèi)設機構調(diào)整。其中，17個�。▍^(qū)、市）紀委參照中央紀委做法，將黨風室、糾風室合并為黨風政風監(jiān)督室；將執(zhí)法室、效能室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設立1—2個紀檢監(jiān)察室。各地紀委還精簡了過去參與的領導小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構。截至2013年10月底，15個省（區(qū)、市）紀委已完成調(diào)整工作。調(diào)整后，31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構平均減少了65.86%。
各地紀委也紛紛轉變職能，將主業(yè)聚焦于辦案。中部某省一位基層紀委書記在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示："從2012年10月15日，王岐山任中紀委書記到現(xiàn)在，整個風氣全變了，風清氣正的一個環(huán)境基本形成了。"當?shù)丶o委正在開展"三轉"工作，即"轉職能、轉方式、轉作風"，"目的是向中紀委表態(tài)，表明堅定辦案的態(tài)度。"
效法中紀委，充實辦案力量
各省級紀委第二輪內(nèi)設機構調(diào)整，從今年3月份開始。31個省級紀委中，最早啟動內(nèi)設機構調(diào)整的是北京市紀委監(jiān)察局，完成時間為今年4月中旬。目前，地方紀委的機構調(diào)整已經(jīng)開始從省一級下沉到市縣一級。據(jù)記者了解，目前各省級紀委具體的機構調(diào)整方案參照中紀委的做法，并在調(diào)整完成后，確保與中紀委在機構上基本一致，在職責上做到上下對應。
8月7日，中央紀委常委、監(jiān)察部副部長黃曉薇做客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談時表示，目前31個�。▍^(qū)、市）紀委全部新設立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以加強紀委內(nèi)部監(jiān)督，此外，已經(jīng)公布具體調(diào)整方案的24個�。▍^(qū)、市）都參照中紀委的做法，在干部監(jiān)督室基礎上組建組織部，在宣傳教育室基礎上組建宣傳部。
除了效法中紀委的改革方案，增設與改組機構外，在省級紀委第二輪內(nèi)設機構的調(diào)整過程中，面對如何充實辦案力量這一問題，省級紀委也堅持了中紀委調(diào)整內(nèi)設機構時所提出的“三不增”原則。
所謂“三不增”原則，即中紀委此輪內(nèi)設機構調(diào)整過程中，強調(diào)要在保持現(xiàn)有內(nèi)設機構總數(shù)、行政編制總數(shù)和領導職數(shù)總數(shù)“三不增”的情況下，通過內(nèi)部挖潛，盤活存量，增加辦理紀檢監(jiān)察業(yè)務的機構占機構總數(shù)，以及執(zhí)紀監(jiān)督人員占編制總數(shù)的比重。已經(jīng)公布調(diào)整方案的24個省（區(qū)、市）均采取了整合、撤銷原有機構，并將“節(jié)約”出的機構與人員編制指標分配給新的紀檢監(jiān)察室與紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的方式。
通過在中紀委官網(wǎng)上公布的各省紀委內(nèi)設機構調(diào)整方案可知，在此輪調(diào)整過后，各省級紀委紀檢監(jiān)察室新增61個，總數(shù)由170個增加到調(diào)整過后的231個，增幅達到了36%。
在完成調(diào)整后，各省級紀委紀檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個。在此輪內(nèi)設機構調(diào)整的過程中，河南省紀委新增紀檢監(jiān)察室數(shù)量最多，為4個，調(diào)整過后，河南省紀委在31個省級紀委中擁有數(shù)量最多的紀檢監(jiān)察室，達到了11個，而寧夏回族自治區(qū)紀委下設的紀檢監(jiān)察室數(shù)量則為省級紀委中最少的，僅有4個。
制度反腐專家李永忠向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，并沒有量化的標準規(guī)定各個�。▍^(qū)、市）紀委進行執(zhí)紀監(jiān)督的機構與人員數(shù)目。對于單個辦案室的人員力量，李永忠表示，一般而言，中紀委的一個辦案室有30多人，省紀委辦案室的人數(shù)則為10多人，但是也有只有幾個人的情況。各個省份的情況有著差異，并不存在一個普遍數(shù)值可供參考。
有部分省級紀委公開了內(nèi)設機構調(diào)整完成后，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務的人員數(shù)量的變化情況及其所占行政編制的比例情況以及具有執(zhí)紀辦案職能的廳室內(nèi)設機構總數(shù)的比例。
以青海省為例，在經(jīng)過此輪內(nèi)設機構改革后，具有執(zhí)紀辦案職能的廳室有11個，占內(nèi)設機構總數(shù)的65%；直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務的人員編制由原來的51名增加到67名，占機關行政編制總數(shù)的61%。《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，在所有公布內(nèi)設機構調(diào)整情況的省份中，這兩個數(shù)值均達到了60%以上。
對此，中共中央黨校教授張希賢表示，這表明了省級紀委系統(tǒng)下一階段將進一步加大反腐敗案件的查處力度，以及反腐敗的查處將進一步向深入方向發(fā)展。他表示，隨著地方辦案力量的充實，下一階段地方的反腐行動將主要指向三個方面，其一是房地產(chǎn)領域，其二是省屬的國有企業(yè)，其三便是最基層的干部與地方黑惡勢力。
李永忠補充說，大量充實一線辦案力量，是為了在短期內(nèi)對腐敗形成一種震懾，將形成一種反腐的高壓態(tài)勢。
紀委工作不到位，書記要被約談
與地方紀委辦案力量充實相伴的是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部垂直管理體系的強化。6月30日，中共中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，其中強調(diào)要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領導。
現(xiàn)實中，約談成為加強上下級紀委間聯(lián)系的重要手段，各省級紀委相繼建立了約談制度，“壓力層層傳導”的局面得以形成。上述中部某省基層紀委書記向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“如果紀委書記領導工作不到位，都要被約談。”
在紀委將工作聚焦于辦案后，辦案情況成為考察各級紀委工作的關鍵。在查辦案件的過程中，除強化上級紀委對下級紀委的領導，以增加紀委辦案獨立性的同時，自下而上的通報制度成為壓力的直接來源。
2013年8月，中央紀委建立落實八項規(guī)定精神情況月報制度，要求31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委每月報送有關數(shù)據(jù)，再由中紀委每月定期公布查處違反八項規(guī)定精神問題匯總表，并在中紀委官網(wǎng)上指名道姓通報曝光。李永忠表示，不同于違反八項規(guī)定精神的月報制度，查辦案件的具體數(shù)字并沒有完全向社會公開。
但《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，目前已有江西、遼寧、湖北、新疆、廣東、山東、福建、甘肅等省份對外公布了2014年上半年（其中山東、福建、甘肅三省為2014年1月至5月）省、市、縣三級紀檢監(jiān)察機關的查辦案件數(shù)據(jù)。上述8個省份的立案、結案與處分數(shù)字較去年同期均有較大程度的增長，其中增幅較大的是甘肅省，其立案與結案數(shù)量相較于去年同期分別增長了105.8%與82.1%。
上述中部某省基層紀委書記對《中國經(jīng)濟周刊》表示，自己所在的省份并沒有提出辦案指標，但仍然要求辦案的數(shù)量不能出現(xiàn)明顯的下滑，“跟前期或同期相比，要保持一定水平�！�
除去查辦案件的總數(shù)，隨著十八大之后中紀委以及省一級紀委官網(wǎng)的開通，公開查辦案件的情況，對涉案人員的查處情況進行公示成為常態(tài)。
該紀委書記透露，現(xiàn)在即使查處官員的級別不高，也要層層上報到中央紀委，并選擇性地進行網(wǎng)絡公示。他向《中國經(jīng)濟周刊》舉例，8月13日，中紀委官網(wǎng)一天內(nèi)公布了10名廳級官員被查處的消息，“這種網(wǎng)上通報的方式就是為了形成一種震懾作用�！�
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，自從十八大以來，在中紀委“案件查處”欄目公布的案件中，如果按照涉案人員所屬省（區(qū)、市）進行分類，湖北省所涉人次最多，共有58人次被通報，而所涉人數(shù)最多的則為廣東省，達到了43人，湖北以42人位居次席，而天津市與西藏自治區(qū)所涉人數(shù)最少，均僅有兩人。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者觀察，在中紀委官網(wǎng)通報的涉案人員中，廣東省之所以多，很可能與廣東近年窩案、串案多發(fā)有關。值得注意的是今年3月，廣東省紀委還曾在中央巡視組的要求下重查茂名腐敗窩案。
在廣東省人民檢察院公布的2013年查辦貪污賄賂案件的基本情況中，特別提到當前貪污賄賂犯罪的一個特點便是窩案串案頻發(fā)。
上述中部某省基層紀委書記向《中國經(jīng)濟周刊》表示，現(xiàn)在每個地方辦的案子都要掛到網(wǎng)上去，這會形成一種無形的壓力，“比如你本省和鄰省，鄰省一季度辦了三個案子，而你一個都沒有，你總不能講你比鄰省更清廉吧？”
其實，中紀委官網(wǎng)上通報的案件并未完整反映各省份的辦案情況，至于哪些案件會在中紀委的官網(wǎng)上進行通報，李永忠表示，目前仍沒有明確的規(guī)定對其進行說明。他表示，辦案通常不能夠下達指標，但是不斷地通報，肯定會對下面有壓力，而形成高壓態(tài)勢，也需要這種壓力的層層傳導。
