“聚焦中國(guó)打擊外逃貪官行動(dòng)”系列之二：

外逃貪官路徑隱現(xiàn)：首選三大藏匿地

　　人民網(wǎng)北京10月28日電中國(guó)今年發(fā)起了聲勢(shì)浩大的全球追逃追贓的“獵狐行動(dòng)”，加緊海外追緝外逃貪官的步伐。有媒體分析，高層試圖震懾那些“貪飽就跑，一跑就了”的貪官：海外不再是避風(fēng)港。

　　“已經(jīng)有相當(dāng)一批嫌疑人的動(dòng)向被掌握，犯罪嫌疑人落地海外就告平安的妄想已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)�！睋�(jù)有關(guān)人士披露，目前有關(guān)部門不斷加大外逃嫌疑人的信息完善程度。隨著一系列海外追逃行動(dòng)的相繼展開，中國(guó)外逃貪官的現(xiàn)狀再次成為焦點(diǎn)。

　　外逃貪官數(shù)量：

　　官方數(shù)據(jù)尚無定論 近五年抓獲近7000人

　　貪官外逃長(zhǎng)期以來一直是敏感話題，究竟有多少外逃貪官，官方語焉不詳，而民間和學(xué)術(shù)界則多有議論，版本眾多。盡管現(xiàn)階段各版本給出的數(shù)據(jù)存在差異，但外逃貪官數(shù)量介于4000到18000人之間。

　　中國(guó)貪官與國(guó)企職務(wù)犯罪嫌疑人外逃始于上世紀(jì)80年代末。據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)官方公開資料最早有記載的“外逃官員”，是上世紀(jì)80年代中國(guó)進(jìn)出口公司武漢分公司保成路商場(chǎng)原經(jīng)理陳新國(guó)。官方正式使用“策劃攜款潛逃”詞匯，最早是在最高檢察院1991年的工作報(bào)告中。

　　1996年6月，號(hào)稱“距中南海最近的企業(yè)家”、武漢長(zhǎng)江動(dòng)力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)于志安外逃，此事轟動(dòng)一時(shí)。此后，貪官攜大量資金外逃現(xiàn)象進(jìn)入公眾視野，但一直未有系統(tǒng)性研究結(jié)論出現(xiàn)，輿論亦波瀾不驚。

　　直至2003年，中國(guó)外逃貪官數(shù)據(jù)方在學(xué)術(shù)界和民間出現(xiàn)。《半月談》當(dāng)年6月上半月刊統(tǒng)計(jì)稱，中國(guó)至少有4000名貪官攜款50億美元外逃。

　　2004年，中國(guó)商務(wù)部研究院的研究報(bào)告《離岸金融中心成為中國(guó)資本外逃“中轉(zhuǎn)站”》中給出的數(shù)據(jù)是，“改革開放以來中國(guó)外逃貪官數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元，人均卷走1億元人民幣”。此后，媒體大多引用此數(shù)據(jù)。然而，該數(shù)據(jù)六年后突然被否定，直到2011年卻又再度被大量引用。

　　2008年6月，央行在題為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的課題報(bào)告中，援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)1.6萬至1.8萬人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

　　相較于商務(wù)部之前發(fā)布的數(shù)據(jù)，外逃貪官數(shù)量翻了4倍多，攜款金額則翻了一倍。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數(shù)據(jù)。

　　然而，中國(guó)到底有多少外逃貪官，目前依然沒有官方權(quán)威數(shù)據(jù)。從官方和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布情況看來，外逃貪官數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加態(tài)勢(shì)。

　　中紀(jì)委此前通報(bào)，僅2013年中秋和“十一”兩個(gè)假期，出境的公職人員中有 1100人沒有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國(guó)社科院發(fā)布的法治藍(lán)皮書做出預(yù)警性判斷，認(rèn)為2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能還將加劇，特別是前期已經(jīng)有關(guān)系人和資金在境外的公職人員，外逃機(jī)會(huì)增大。

　　貪腐主要領(lǐng)域：

　　外逃貪官握有實(shí)權(quán) 級(jí)別呈現(xiàn)從高向低走勢(shì)

　　在外逃貪腐官員中，央行發(fā)布的報(bào)告建議加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、敏感行業(yè)、特定人群和特定消費(fèi)方式的監(jiān)測(cè)。其中，特別提到的敏感行業(yè)包括金融業(yè)、壟斷性國(guó)有企業(yè)、交通、土地管理、建筑等行業(yè)、稅收、貿(mào)易、投資部門等。

　　據(jù)媒體梳理報(bào)道，從1992年至2014年的22年間，公開報(bào)道的外逃人員共有51人。其中，21人為政府部門各級(jí)官員，占總?cè)藬?shù)的約一半。還有19人為國(guó)企負(fù)責(zé)人，11人曾在銀行等金融機(jī)構(gòu)任職，其余多為企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　21名外逃政府官員中，多數(shù)是地方或部門的“一二把手”。如廈門市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、貴州省交通廳原副廳長(zhǎng)盧萬里、深圳市南山區(qū)政協(xié)原主席溫玲等。

　　19名國(guó)企負(fù)責(zé)人中，比較著名的外逃者均為“一把手”，如昆明卷煙廠原廠長(zhǎng)陳傳柏、上�？堤﹪�(guó)際有限公司原董事長(zhǎng)錢宏、河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理董明玉、黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿等。

　　11名金融機(jī)構(gòu)外逃人員中，比較著名的是中國(guó)銀行開平支行三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊。此外，銀行機(jī)構(gòu)中出納、會(huì)計(jì)等基層人員外逃的就有4人。如建行東莞分行金庫(kù)原保管員林進(jìn)財(cái)、北京市房山區(qū)河北信用分社原會(huì)計(jì)楊彥軍等。

　　在外逃人員中，多涉嫌貪污受賄、挪用公款、利用職權(quán)為他人牟利，還有部分外逃人員涉嫌暗地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃稅、洗錢等罪名。涉及資金比較巨大的，多為國(guó)企負(fù)責(zé)人和金融行業(yè)者。外逃企業(yè)負(fù)責(zé)人中，多數(shù)涉及罪名是涉嫌利用職權(quán)牟利，騙購(gòu)國(guó)家巨額外匯，走私普通貨物、逃稅，合同詐騙等。

　　相對(duì)于高級(jí)官員，地方基層干部出入境管控相對(duì)寬松。從2008年至2014年，外逃官員的級(jí)別呈現(xiàn)從高向低發(fā)展的走勢(shì)。此外，外逃官員所在的部門也由“熱”向“冷”變化。

　　中山大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公眾對(duì)公共服務(wù)需求的增加，公共衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)保等部門也變成了“熱衙門”，可以支配大量的資源和資金，為滋生腐敗提供了溫床。研究人員指出，近兩年養(yǎng)老金、保障房、三農(nóng)資金管理等與民生相關(guān)的政府部門官員外逃數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。

　　外逃選擇去向：

　　美加澳成為首選藏匿地 加拿大成“貪官樂園”

　　盡管關(guān)于外逃貪官的數(shù)量還沒有形成權(quán)威數(shù)據(jù)，但是對(duì)于外逃貪官的去向，中外媒體都一致認(rèn)為，美國(guó)、加拿大和澳大利亞是排名最靠前的幾個(gè)藏匿地，這些地區(qū)甚至已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的“貪官一條街”和“腐敗子女村”。有分析稱，這三國(guó)是傳統(tǒng)移民國(guó)家，生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力。另一方面，我國(guó)與這些國(guó)家在司法合作方面還存在許多不足。

　　日前，中國(guó)公安部和澳大利亞聯(lián)邦警察已制定一份在澳中國(guó)經(jīng)濟(jì)逃犯名單，這份優(yōu)先級(jí)名單采集于一份“不少于100人”的更廣泛名單。澳大利亞“商業(yè)觀察家”網(wǎng)站日前刊文稱，在中國(guó)59個(gè)公開備案的“裸官”外逃案件中，有7名“裸官”身在澳大利亞。

　　除此之外，美國(guó)、加拿大也和澳大利亞一起，同被列為貪官外逃的首選地。英國(guó)路透社8月援引《中國(guó)日?qǐng)?bào)》消息，稱《中國(guó)說有150多名“經(jīng)濟(jì)逃犯”在美國(guó)逍遙法外》。文中提到，中國(guó)媒體援引公安部高級(jí)官員的話報(bào)道說，目前有150多名中國(guó)經(jīng)濟(jì)逃犯正在美國(guó)逍遙法外，其中許多是貪官或涉嫌貪腐人員。據(jù)報(bào)道，公安部國(guó)際合作局局長(zhǎng)廖進(jìn)榮接受媒體采訪時(shí)透露了該數(shù)據(jù)，他還表示，美國(guó)已成為“中國(guó)逃犯逍遙法外的頭號(hào)目的地”。

　　另一個(gè)貪官多選的目的國(guó)是加拿大�！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，很多中國(guó)人將加拿大視作“貪官樂園”，不管是合法還是非法，中國(guó)人喜歡把財(cái)產(chǎn)存放在加拿大，有時(shí)甚至帶著一箱箱的現(xiàn)金來到加拿大。根據(jù)加出入境管理局的文件，從2011年4月到2012年6月，多倫多和溫哥華機(jī)場(chǎng)查獲來自中國(guó)人的1300萬美元未申報(bào)現(xiàn)金。

　　不過，美國(guó)彭博新聞社認(rèn)為，不少貪官其實(shí)是“能去哪就去哪”，有時(shí)迫于無奈或?yàn)榱穗[蔽，會(huì)選擇一些“冷門國(guó)家”或地區(qū)。“獵狐2014”涉及的國(guó)家就包括柬埔寨、烏干達(dá)、尼日利亞、斐濟(jì)等，此前還有在加蓬、肯尼亞、塔希提等國(guó)家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)中國(guó)外逃貪官的消息。據(jù)了解，9月底啟動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)以香港為頭號(hào)目標(biāo)，緊隨其后的是北美、歐洲、澳大利亞、新加坡和其他東南亞國(guó)家和地區(qū)。