目前，中俄完成了兩國(guó)絕大部分國(guó)界的勘分工作，兩國(guó)都對(duì)發(fā)展邊境地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作充滿憧憬。不過(guò)，對(duì)于劃界這樣的敏感問(wèn)題，雙方有關(guān)人士中存在一些不滿情緒也十分正常。比如，如何看待沙俄與清政府之間簽訂的不平等條約，就成為中方部分人士不滿的主要原因。也許，只有在真正了解歷史后，人們才會(huì)更加的理智。
也許，中俄國(guó)界全線劃定的成果和經(jīng)驗(yàn)，能為中印尋找公平合理的邊界解決方案提供一些參考。
令人遺憾的不滿
2005年夏天，在已經(jīng)完成勘分兩國(guó)東西兩段98%國(guó)界的基礎(chǔ)上，中俄兩國(guó)政府、立法機(jī)構(gòu)對(duì)剩余部分——主要是黑龍江和烏蘇里江交匯處的黑瞎子島、銀龍島——的勘分，也相繼完成了全部立法程序，兩國(guó)外長(zhǎng)互換了相關(guān)的法律文書。
據(jù)悉，中俄兩國(guó)在當(dāng)?shù)氐膭澖绻ぷ饕呀?jīng)啟動(dòng)，我邊防部隊(duì)明年夏季可能登島并建立哨所，2007年中國(guó)居民即可從中方撫遠(yuǎn)一側(cè)自由登島，從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
中俄國(guó)界全線劃定是中俄關(guān)系史上最重大、最具積極意義的關(guān)鍵事件，不僅為兩國(guó)的國(guó)家環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了安全保障，而且是造福子孫后代的偉大事業(yè)，理應(yīng)得到兩國(guó)各界的珍視。
但令人遺憾的是，至今中俄兩國(guó)都有一些人士對(duì)劃界表示不滿。
中國(guó)部分人士的不滿主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)上：
一是對(duì)19世紀(jì)中俄簽訂的《璦琿條約》、《北京條約》等一系列不平等條約懷有積怨，想不通，一提起那些條約就心氣不順，憤懣不平，認(rèn)為既然是不平等條約，為什么還要“以這些條約為基礎(chǔ)”解決兩國(guó)邊界問(wèn)題；
二是對(duì)中俄“平分”黑瞎子島(俄稱“大烏蘇里島”)想不通，認(rèn)為該島位于黑龍江主航道中方一側(cè)，理應(yīng)劃歸中方才是。
而在俄羅斯，相當(dāng)多的人對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)的中俄勘界也是異議多多：
一是擔(dān)心中國(guó)正在崛起，未來(lái)會(huì)否憑借實(shí)力“收復(fù)失地”——這是“中國(guó)威脅論”在俄羅斯一直喧鬧不止的主要根源；
二是擔(dān)心中國(guó)會(huì)否利用“和平邊界”大搞“非法移民”，即進(jìn)行“無(wú)硝煙的收復(fù)失地”；
三是認(rèn)為，按照1991年《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》和2004年《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》劃界，俄方讓步太多，“有損俄羅斯國(guó)家利益”。
俄羅斯有關(guān)人士對(duì)俄方放棄實(shí)際控制的土地懷有不滿，對(duì)中俄“平分”黑瞎子島尤其反對(duì)。黑瞎子島位于黑龍江主航道中方一側(cè)，面積約為350平方公里，屬未開發(fā)土地，但在軍事上一直被沙俄——蘇聯(lián)——俄羅斯所嚴(yán)格控制，中國(guó)軍民無(wú)權(quán)涉足。
盡管歷史條約是不平等的……
目前看來(lái)，在兼顧中俄兩國(guó)人士的想法基礎(chǔ)上理順民眾心態(tài)，是十分必要的。
首先需要明確的是，19世紀(jì)中俄簽訂的一系列領(lǐng)土邊界條約，確實(shí)是不平等的，是沙俄強(qiáng)加于清朝政府的。但是，按照國(guó)際法公約，那是中俄兩個(gè)主權(quán)國(guó)家的政府行為。
以1860年《北京條約》為例，當(dāng)時(shí)國(guó)力強(qiáng)盛的沙俄抓緊中國(guó)國(guó)難臨頭之機(jī)，以“調(diào)停有功”為借口，以“兵端不難屢興”相威脅，強(qiáng)迫清廷就范。但是從國(guó)際條約公法看，所訂條約都經(jīng)過(guò)了雙方“談判”、“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”、“換文”、“履行條約管理職能”等程序。
清朝被推翻后，中華民國(guó)歷屆政府對(duì)19世紀(jì)中俄?xiàng)l約沒(méi)有提出異議。中華人民共和國(guó)成立時(shí)制訂的《共同綱領(lǐng)》則宣布：“對(duì)于國(guó)民黨政府與外國(guó)政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除、或修改、或重訂。”
這里沒(méi)有提及兩國(guó)歷史上的不平等條約。當(dāng)時(shí)，中蘇處于友好時(shí)期，不可能提及。再說(shuō)斯大林也決不會(huì)允許中國(guó)提及的。只是到了1960年代中蘇關(guān)系破裂、兩國(guó)開始邊界談判時(shí)，才不得不正視、尊重歷史事實(shí)問(wèn)題。是中蘇邊界的不合理，才導(dǎo)致沖突的，因此歷史問(wèn)題無(wú)法回避。
1964年2月23日開始第一次談判前和談判過(guò)程中，中國(guó)一再明確宣布，中國(guó)不會(huì)要求歸還根據(jù)不平等條約割占去的土地；盡管歷史條約是不平等的，但是中方還是愿意本著“實(shí)事求是，解決問(wèn)題”的方針，以條約為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有邊界線進(jìn)行合理調(diào)整。
邊界問(wèn)題談判內(nèi)幕
為什么要“本著‘實(shí)事求是，解決問(wèn)題’的方針‘進(jìn)行合理調(diào)整’”？
第一，當(dāng)時(shí)蘇方根本不承認(rèn)那些條約是不平等的，堅(jiān)持“目前蘇聯(lián)‘實(shí)際守衛(wèi)’的邊界線”就是“以平等條約為基礎(chǔ)的”，是“歷史形成的”，因而是合理的；兩國(guó)之間沒(méi)有“邊界問(wèn)題”可談，存在的問(wèn)題只是雙方看法不同，雙方不是進(jìn)行“邊界談判”，而只是就“個(gè)別地段”進(jìn)行“協(xié)商”。
第二，蘇方之所以這樣做，是有原因的：在蘇聯(lián)斯大林-勃列日涅夫時(shí)期，蘇軍全面越過(guò)“條約線”，占據(jù)有利地勢(shì)，把邊界向“條約線”中方一側(cè)推進(jìn)了1000余公里，這樣中蘇之間就存在著兩條“邊界線”，一條是“條約線”，另一條則是超越不平等條約的“蘇方實(shí)際控制線”。
第三，蘇方不僅堅(jiān)持說(shuō)19世紀(jì)的條約是合理的，而且在上個(gè)世紀(jì)六、七十年代掀起一股大肆篡改歷史的運(yùn)動(dòng)，這股浪潮直至近期在俄羅斯知識(shí)界仍未平息，這在俄民眾中造成了惡劣的影響。
1989年5月16日，鄧小平再次明確宣布：“后來(lái)中蘇進(jìn)行邊界談判，我們總是要求蘇聯(lián)承認(rèn)沙俄同清王朝簽訂的是不平等條約，承認(rèn)沙俄通過(guò)不平等條約侵害中國(guó)的歷史事實(shí)。盡管如此，鑒于清代被沙俄侵占的150多萬(wàn)平方公里是通過(guò)條約規(guī)定的，同時(shí)考慮到歷史的和現(xiàn)實(shí)的情況，我們?nèi)匀辉敢庖赃@些條約為基礎(chǔ)，合理解決邊界問(wèn)題。”
1986年7月28日戈?duì)柊蛦谭蛟诤⑨酥v話中，一改蘇聯(lián)當(dāng)局以往立場(chǎng)，承認(rèn)兩國(guó)存在邊界問(wèn)題，表態(tài)愿意按照國(guó)際公法，合理解決邊界問(wèn)題，建設(shè)一條和平邊界。同年9月2日，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平做出了積極的回應(yīng)。此后，中蘇(俄)邊界談判才走上正軌，組建了中俄聯(lián)合勘界委員會(huì)。
參加委員會(huì)的俄方無(wú)任所特命全權(quán)大使、首席代表、團(tuán)長(zhǎng)吉列耶夫撰文委婉地說(shuō)明了歷史真相，承認(rèn)了《尼布楚條約》之后俄中《璦琿條約》、《北京條約》以及斯大林時(shí)期兩國(guó)領(lǐng)土邊界變動(dòng)的事實(shí)。也可以說(shuō)，1991年的《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》和隨之而來(lái)的8年勘界，以及2004年10月14日簽訂《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，都是俄方接受中方一貫立場(chǎng)的結(jié)果。
我國(guó)有人認(rèn)為，中俄現(xiàn)在全面劃定國(guó)界為時(shí)過(guò)早，應(yīng)該把領(lǐng)土問(wèn)題作為懸案擱置起來(lái)，等待將來(lái)伺機(jī)解決。如果問(wèn)他們將來(lái)怎么解決，他們卻又回答不出。
等中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)用武力奪回嗎？或者使用其他辦法逼迫俄羅斯交出那些領(lǐng)土嗎？須知，“和平發(fā)展”、同周邊國(guó)家永做“好鄰居、好伙伴、好朋友”，是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本國(guó)策，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是不得已而采取的“謀略”。它反映的是我國(guó)外交方針的本質(zhì)，是我國(guó)社會(huì)性質(zhì)的必然延伸。因此，中俄邊界問(wèn)題越早解決越對(duì)我國(guó)的和平建設(shè)有利，而不是相反。
對(duì)列寧的一種誤讀
有些讀過(guò)中國(guó)近現(xiàn)代外交史的人中，由于沒(méi)有從事專門研究，還存在另外一種意見(jiàn)，即認(rèn)為，十月革命后列寧曾經(jīng)主張廢除沙俄時(shí)期與中國(guó)簽訂的一切不平等條約。這些同志認(rèn)為，既然連列寧都主張廢除一切不平等條約，那我們?yōu)槭裁催�要以“不平等條約為基礎(chǔ)，解決邊界問(wèn)題”呢。
其實(shí)，這是對(duì)列寧的一個(gè)誤解。列寧對(duì)舊俄與中國(guó)“不平等條約”的主張，首次見(jiàn)諸于1919年7月25日《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)政府對(duì)中國(guó)人民和中國(guó)南北政府的宣言》(通稱《加拉罕第一次對(duì)華宣言》)。
《宣言》中寫道：“蘇維埃政府把沙皇政府從中國(guó)人民那里掠奪的或與日本人、協(xié)約國(guó)共同掠奪的一切交還給中國(guó)人民以后，立即建議中國(guó)政府就廢除1896年條約、1901年北京協(xié)議及1907年至1916年與日本簽訂的一切協(xié)定進(jìn)行談判�！�
請(qǐng)注意，以列寧為首的蘇俄政府在《宣言》中所指要“廢除”的條約只是1896年以后的各項(xiàng)條約，并不包括1896年以前的一系列不平等條約。
列寧所指的條約是：1896年6月3日有關(guān)俄日爭(zhēng)奪中國(guó)東北利益的《中俄密約》、1901年9月7日“八國(guó)聯(lián)軍”政府迫使清廷簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》、1907年3月30日簽訂的重新瓜分在中國(guó)東北、外蒙及朝鮮勢(shì)力范圍的《第一次日俄協(xié)定及密約》、1910年7月4日，日俄確認(rèn)第一次密約之各自在華特權(quán)的《第二次協(xié)定及密約》、1912年7 月8日俄日的《第三次密約》、1916年7月3 日俄日簽訂的《第三次協(xié)定及第四次密約》。
1920年9月27日蘇俄《加拉罕第二次規(guī)劃宣言》第一條寫道：“俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)政府宣布，以前俄國(guó)歷屆政府同中國(guó)定立的一切條約全部無(wú)效，放棄以前奪取中國(guó)的一切領(lǐng)土和中國(guó)境內(nèi)的一切俄國(guó)租界，并將沙俄政府和俄國(guó)資本家階級(jí)從中國(guó)奪得的一切，都無(wú)償?shù)赜谰脷w還中國(guó)。”
這里可能產(chǎn)生誤解是，“一切條約”包括了《璦琿條約》、《北京條約》等割占領(lǐng)土的條約。但是，1924年5月30 日《中俄解決懸案大綱協(xié)定》第三條規(guī)定：“兩締約國(guó)政府……本平等、相互、公平之原則，暨1919年與1920兩年蘇聯(lián)政府各宣言之精神，重訂條約、協(xié)約、協(xié)定等項(xiàng)�！钡谒臈l規(guī)定：“蘇聯(lián)政府根據(jù)其政策及1919與1920年兩年宣言，聲明前俄帝國(guó)政府與第三者(按，主要指日本)所訂立指一切條約，協(xié)定等項(xiàng)，有礙中國(guó)主權(quán)及利益者，概為無(wú)效。”
這里指明的是“1919與1920年兩年宣言”，當(dāng)然，有效范圍僅為1896年及1896年后所簽的各項(xiàng)條約，并不包括1858年至1896年之前的那些不平等條約。
《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》簽訂后的第二天，即1924年5月31日，中蘇正式建交。
至于黑瞎子島、銀龍島，即使按照不平等條約也理應(yīng)屬于中國(guó)，但是19世紀(jì)那些條約簽訂之后，一直處于俄方控制之下，中蘇關(guān)系惡化之后，蘇方在島上加強(qiáng)了島上的軍事設(shè)施。
此外，黑龍江主航道緊臨俄遠(yuǎn)東第一大城市哈巴羅夫斯克城下，近年，俄羅斯邊防軍和地方當(dāng)局更在“哈巴”與黑瞎子島之間架設(shè)了人工操縱的開合浮橋。
據(jù)俄方報(bào)道，根據(jù)2004年10月《補(bǔ)充協(xié)定》，俄方已經(jīng)在拆除設(shè)施，計(jì)劃搬遷島上居民了。
俄方人士的新?lián)鷳n
從歷史上看，現(xiàn)在這樣劃界對(duì)于中、俄兩國(guó)來(lái)說(shuō)，都是最佳、最合乎理性的選擇。中俄復(fù)雜的邊界形成史已經(jīng)結(jié)束了。當(dāng)前和今后最重要、最迫切的任務(wù)，是如何共同致力于建設(shè)友好、和平、合作、繁榮的邊界地區(qū)。
隨著中俄國(guó)界問(wèn)題全線解決，俄國(guó)內(nèi)的“中國(guó)威脅論”有所減弱。但是“威脅論”仍有市場(chǎng)，還在重復(fù)宣傳。俄羅斯某些人擔(dān)心中國(guó)有朝一日“收復(fù)失地”或者通過(guò)“非法移民”占領(lǐng)歷史上失掉的領(lǐng)土，固屬“杞人憂天”，但是我們也應(yīng)給予“理解”。
中俄東段邊界長(zhǎng)4000多公里。邊界兩側(cè)的居民人口數(shù)量極不對(duì)稱：
俄羅斯東西伯利亞(伊爾庫(kù)茨克州以東)和烏蘇里江以東濱海區(qū)人口總數(shù)僅為700-800萬(wàn)人，而且每年還在減少，遼闊的面積達(dá)1000余萬(wàn)平方公里；
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱而與之毗鄰的中國(guó)黑龍江省居民為3700余萬(wàn)人、吉林省為2600余萬(wàn)人，內(nèi)蒙2300余萬(wàn)人，三處總?cè)丝诮?000萬(wàn)人，面積總共為174萬(wàn)平方公里。
正是人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不對(duì)稱，使俄羅斯一些人士擔(dān)心中國(guó)可能“威脅”俄羅斯領(lǐng)土安全，或者可能會(huì)有大量“非法移民”流向邊界另一側(cè)。
如何更好地開發(fā)中俄邊境地區(qū)
前不久在哈爾濱舉行的“中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇”上，與會(huì)者達(dá)300余人，中俄雙方代表都對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作充滿希望，都設(shè)想了種種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)計(jì)劃和樂(lè)觀的展望，甚至出現(xiàn)了一種“大干快上”的情緒。人們確實(shí)有理由相信，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在步入一個(gè)新階段。
黑瞎子島的開發(fā)，具有特殊意義。今后在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，黑瞎子島的政治意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。我們一定要以事實(shí)證明，中方人員登島從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)，定能使中俄雙方共同受益，特別是會(huì)給對(duì)岸的哈巴羅夫斯克帶去更好的發(fā)展環(huán)境。
中俄民貿(mào)、邊貿(mào)經(jīng)歷已有15年之久了。這一期間的正面經(jīng)驗(yàn)和反面教訓(xùn)——如初期假冒偽劣商品大量涌入俄方，近期久拖不決的“灰色清關(guān)”問(wèn)題、非法越境漁獵、經(jīng)商等，都應(yīng)納入我們的研究視野。
另外，在建設(shè)邊境開發(fā)區(qū)時(shí)，必須把評(píng)估、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境放在首位。決不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。實(shí)際上，如何治理松花江、烏蘇里江、黑龍江的河水污染問(wèn)題，已經(jīng)提上了日程。對(duì)此，俄方媒體已有大量報(bào)道和怨言。單純追求“自動(dòng)化生產(chǎn)線”已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)保要求了，必須建設(shè)集約化、資源可循環(huán)利用的“自動(dòng)化生產(chǎn)鏈”。
在開發(fā)中俄邊境全線地區(qū)時(shí)，應(yīng)該給予投資基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目以一定的政策優(yōu)惠，使中俄邊境地區(qū)成為基礎(chǔ)建設(shè)——鐵路、公路、水運(yùn)、橋梁、通訊發(fā)達(dá)，環(huán)境污染最少的先進(jìn)地區(qū)。
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