海南省邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)人向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者指出，根據(jù)中越雙方簽定的北部灣劃界協(xié)定及漁業(yè)協(xié)定，這些越南漁船屬于無(wú)證擅自越界進(jìn)入中方海域的，因此中方予以驅(qū)趕。
漁船公然在中國(guó)島礁安營(yíng)扎寨
海南省西南中沙群島工委書(shū)記譚顯坤向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，近期以來(lái)，越南漁船在西沙海域的作業(yè)與以往相比也有顯著不同，歸納起來(lái)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是從零散捕撈到集群大規(guī)模作業(yè)。 以往越南漁船到中國(guó)西沙海域作業(yè)一般只有1至2艘船，最多也不過(guò)3艘船。但從去年以來(lái)開(kāi)始變成了10余艘聯(lián)合行動(dòng)，最多的一次甚至達(dá)到15艘。
二是從暗地到公開(kāi)。以往越南漁船到中國(guó)海域作業(yè)大多是偷偷摸摸，而從2005年下半年開(kāi)始則公開(kāi)在漁船上懸掛越南國(guó)旗。
三是從過(guò)去的“撈一把”就跑，到現(xiàn)在公然在中國(guó)島礁安營(yíng)扎寨。例如去年7月，15艘越南漁船不僅聯(lián)合行動(dòng)在中國(guó)西沙海域作業(yè)，而且在浪花礁上用竹竿搭上800多平方米的平臺(tái)晾曬漁貨物。
政府在背后提供資金支持
事實(shí)上，盡管北部灣劃界已經(jīng)結(jié)束，但越南對(duì)我國(guó)西沙海域的侵漁活動(dòng)一直不曾中斷，特別是從去年開(kāi)始，還明顯有加大趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年，越南漁船到該海域作業(yè)漁船已達(dá)到500多艘次，是過(guò)去其它年份的5倍多。
譚顯坤表示，越南漁船在中國(guó)西沙海域的侵漁活動(dòng)之所以日趨猖獗，是與越南官方對(duì)他們的鼓動(dòng)支持分不開(kāi)的。據(jù)被我方抓扣的越南漁民交待，越南政府不僅鼓動(dòng)他們到西沙海域捕魚(yú)，而且在政策上對(duì)他們還有優(yōu)惠：一方面在造船經(jīng)費(fèi)上予以支持，每造一艘漁船，政府補(bǔ)助2000至3000美元；另一方面在稅收政策上向他們傾斜，越南政府規(guī)定，在西沙海域作業(yè)漁船可以免交漁業(yè)稅。
侵漁是為劃界鋪路
自從1974年西沙海戰(zhàn)之后，中國(guó)從當(dāng)時(shí)的南越政權(quán)中奪回了西沙永樂(lè)群島。1996年5月，中國(guó)政府向全世界公布了西沙群島的領(lǐng)�；�(xiàn)�？梢赃@樣說(shuō)，西沙群島的海域已經(jīng)從法理上成為中國(guó)的內(nèi)水。
譚顯坤指出，即便西沙群島及其海域是中國(guó)的內(nèi)水已成為不爭(zhēng)事實(shí)，在這種形勢(shì)下越南政府還要鼓勵(lì)其漁民到中國(guó)西沙海域從事侵漁活動(dòng)，主要有其深層次上的政治考量。中越陸地勘界已經(jīng)結(jié)束，中越北部灣劃界及漁業(yè)協(xié)定也已簽訂，越南的下一個(gè)目標(biāo)就是與中國(guó)爭(zhēng)奪西沙群島和南沙群島。目前形勢(shì)最為復(fù)雜的是南沙群島。越南政府對(duì)南沙群島及其海域的胃口很大，一直聲稱(chēng)對(duì)整個(gè)南沙群島都擁有主權(quán)，但南沙群島的爭(zhēng)議涉及六國(guó)七方，錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，越南政府就鼓動(dòng)其漁民到西沙海域從事漁業(yè)活動(dòng)，一方面為其所謂的主權(quán)“造勢(shì)”，另一方面為其在南沙獲取最大利益撈取籌碼，迫使中國(guó)在南沙問(wèn)題上讓步。
譚顯坤表示，中國(guó)在南海的爭(zhēng)議問(wèn)題上主動(dòng)提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張。但這里的“爭(zhēng)議”主要是指的南沙群島，并不包括西沙群島。從南海諸國(guó)目前的舉動(dòng)看，中國(guó)更應(yīng)該加大對(duì)西沙群島（包括對(duì)無(wú)設(shè)防無(wú)居民島嶼）的開(kāi)發(fā)力度，要把西沙群島的開(kāi)發(fā)建設(shè)作為南海開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)，使之成為開(kāi)發(fā)南沙群島的前沿基地。
中國(guó)海洋資源維護(hù)的兩大軟肋
中國(guó)海洋資源的維護(hù)和開(kāi)發(fā)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)及先進(jìn)海洋資源技術(shù)的研發(fā)
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)駐南寧記者王勉、王英誠(chéng)、李自良、駐東京記者何德功報(bào)道 近期以來(lái)，南海一些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南海海域的侵漁活動(dòng)不斷加大，為擁有“主權(quán)”造勢(shì)。尤其是，越南漁民在中國(guó)西沙海域主要是采取“毒、電、炸”魚(yú)的手段，這種行為對(duì)西沙海域的漁業(yè)資源的破壞是毀滅性的，中國(guó)有些漁民說(shuō)，“這是在砸我們子孫后代的飯碗”。然而，另一方面，中國(guó)在南海海域的漁政執(zhí)法力度卻顯得薄弱。目前，西沙只有一艘90噸位的木質(zhì)漁政執(zhí)法船，這艘船從2000年開(kāi)始在西沙海域巡邏執(zhí)法，曾驅(qū)趕和抓扣了一部分越南非法漁船，對(duì)他們產(chǎn)生了一定的威懾作用。但由于這艘執(zhí)法船噸位小，加之建造質(zhì)量和設(shè)計(jì)方面的缺陷，抗風(fēng)浪能力很差，浪高2米以上就無(wú)法出海，執(zhí)法活動(dòng)受到很大限制。該船在最近的幾次臺(tái)風(fēng)中受到嚴(yán)重?fù)p傷，目前船體多處漏水，航速超過(guò)10節(jié)，船體就會(huì)劇烈震動(dòng)，盡管多次進(jìn)廠檢修，但至今仍無(wú)法出海執(zhí)法。
以上僅僅是中國(guó)目前海洋資源維護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)的例子之一。
海上執(zhí)法力度相對(duì)薄弱
本報(bào)記者日前在南海群島進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，面對(duì)周邊國(guó)家近年來(lái)不斷地在南海海域偷采資源、爭(zhēng)搶地盤(pán)等行為，中國(guó)在南海資源管理及維護(hù)上都面臨著不少問(wèn)題。
周邊國(guó)家付諸行動(dòng)，紛紛爭(zhēng)搶開(kāi)采南海石油資源，而中國(guó)行動(dòng)滯后。自從南海發(fā)現(xiàn)石油后，周邊國(guó)家乘中國(guó)無(wú)力顧及之機(jī)，紛紛前來(lái)大規(guī)模偷采。目前越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、菲律賓等國(guó)，伙同外國(guó)石油公司在該海域開(kāi)采石油。目前越南在南海大陸架的年采油量達(dá)1100萬(wàn)噸，出口石油成為越南國(guó)家外匯的最大來(lái)源，其中大部分出自南海地區(qū)。菲律賓每天在南海地區(qū)開(kāi)采9460桶石油，每年天然氣10億立方英尺。為瓜分南海的石油藏量，菲律賓準(zhǔn)備把大陸架由目前的200海里延伸到350海里。中國(guó)海南工委負(fù)責(zé)人溫一凡向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者指出，每到晚上，在南海海域老遠(yuǎn)就會(huì)看見(jiàn)一些周邊國(guó)家的石油平臺(tái)上的燈光點(diǎn)點(diǎn)，星羅棋布。而早在1992年中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)克里斯通公司簽訂了共同勘探萬(wàn)安灘油氣資源的合同，由于其他國(guó)家的阻撓，該項(xiàng)目一直無(wú)法實(shí)施。
中國(guó)西、南、中沙群島的行政管理機(jī)制不健全，在南海資源開(kāi)采方面行動(dòng)滯后。有關(guān)人士認(rèn)為，如果威脅南海安全的這些隱患不消除，中國(guó)政府不采取相應(yīng)措施，任憑某些國(guó)家的“主權(quán)造勢(shì)”行為膨脹、蔓延，有可能造成嚴(yán)重后果。
海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后
與南海的情況類(lèi)似，東海的資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。 除了海上資源保護(hù)的執(zhí)法能力問(wèn)題外，東海資源開(kāi)發(fā)方面還顯示出深海技術(shù)研發(fā)的迫切性。參照鄰國(guó)日本來(lái)看，日本一面緊鑼密鼓地爭(zhēng)奪海洋資源，同時(shí)加緊開(kāi)發(fā)相關(guān)的海洋資源勘探及開(kāi)采技術(shù)。
根據(jù)日本政府制訂的《關(guān)于劃定大陸架基本構(gòu)想》，2004年至2009年，日本將投入1000億日元，以便在2009年5月之前向聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)正式提交有關(guān)日本大陸架的地形、地質(zhì)等詳細(xì)測(cè)量數(shù)據(jù)及證明材料。
日本政府還與日本石油礦物聯(lián)盟、日本鋼鐵聯(lián)盟等10個(gè)團(tuán)體組建大陸架調(diào)查公司，計(jì)劃在9個(gè)海區(qū)進(jìn)行全面的大陸架勘察�？辈焐婕暗暮Ｓ蛎娣e達(dá)到65萬(wàn)平方公里，其中包括中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島。
日本原國(guó)土交通大臣扇千景曾撰文聲稱(chēng)，日本進(jìn)行勘察的65萬(wàn)平方公里大陸架，埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣以及其它礦物資源。
為此，日本不惜花費(fèi)巨資研制海洋開(kāi)發(fā)裝置，追求世界領(lǐng)先水平，不惜血本進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)。這些技術(shù)為日本以“海洋立國(guó)”為國(guó)策展開(kāi)海洋資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)提供了厚實(shí)的技術(shù)支撐。而與日本這些具有國(guó)際級(jí)水平的技術(shù)開(kāi)發(fā)相比，中國(guó)的海洋資源技術(shù)開(kāi)發(fā)就十分需要再加把力了。
中國(guó)海洋安全存在三大問(wèn)題
本報(bào)特約撰稿 李國(guó)強(qiáng)
我國(guó)海域被分割、島嶼被侵占、海洋資源被非法掠奪的情況比較嚴(yán)重
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 海島問(wèn)題、海上劃界問(wèn)題、海洋資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，是當(dāng)今中國(guó)海洋安全的三大問(wèn)題。而這三大問(wèn)題相互聯(lián)系，并相互制約，其中海島問(wèn)題是基礎(chǔ)、海上劃界問(wèn)題是前提、海洋資源開(kāi)發(fā)是目的。從這三方面來(lái)看，海洋國(guó)土安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀。
我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有1.8萬(wàn)平方公里的海岸線(xiàn)和6500多個(gè)500平方米以上的島嶼。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，我國(guó)主張擁有的管轄海域近300萬(wàn)平方公里。當(dāng)前，我國(guó)與周邊8個(gè)國(guó)家存在著海域劃界問(wèn)題，與5個(gè)國(guó)家之間有著島礁歸屬爭(zhēng)議。
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