海島問(wèn)題是根本
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，一個(gè)海島的主權(quán)歸屬可以決定這個(gè)島周圍以200海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬。一個(gè)很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬(wàn)平方公里的管轄海域。因此，在海上劃界中，海島是最直接、最基本的劃界基礎(chǔ)，海島是海洋上最重要的領(lǐng)土標(biāo)志和主權(quán)歸屬象征。
也正因此，有些處于關(guān)鍵地理位置的島嶼往往引發(fā)爭(zhēng)議，甚至在無(wú)人島上發(fā)展“地盤(pán)”試圖實(shí)現(xiàn)“先占”，或甚至將礁石說(shuō)成島嶼。
例如，釣魚(yú)島就是這樣一個(gè)關(guān)鍵的無(wú)人島，是當(dāng)前困擾中日關(guān)系發(fā)展的大問(wèn)題之一。如果日本占有釣魚(yú)列島，并且以此為基礎(chǔ)劃分東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，將會(huì)多占去7到20萬(wàn)平方公里海域。
三大海域劃界復(fù)雜棘手
黃海歸中國(guó)管轄海域面積約25萬(wàn)平方公里，由于周邊國(guó)家在劃界原則上與中國(guó)持不同立場(chǎng)，約7.3萬(wàn)平方公里的海域存在爭(zhēng)議。
東海的島礁數(shù)量占全國(guó)的60%以上，在東海應(yīng)歸中國(guó)管轄的約56萬(wàn)平方公里的海域中，日本與中國(guó)重疊海域面積約21萬(wàn)平方公里。上個(gè)世紀(jì)60年代末以來(lái)，由于在東海海域發(fā)現(xiàn)了巨大的海底石油蘊(yùn)藏，東海海洋權(quán)益問(wèn)題突現(xiàn)出來(lái)。盡管2000年中日“東海大陸架漁業(yè)協(xié)定”生效，雙方在有序管理漁業(yè)資源方面達(dá)成了初步共識(shí)，但東海島嶼歸屬和海域劃界問(wèn)題尚未得到解決。中國(guó)主張的根據(jù)自然延伸的原則來(lái)劃分東海大陸架是符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定的。而日本方面則主張采用所謂“中間線”來(lái)劃分。由于兩國(guó)原則立場(chǎng)上存在重大分歧，劃分東海海域疆界成為一個(gè)在短時(shí)間內(nèi)難以解決的、復(fù)雜棘手的問(wèn)題。
而南海劃界已經(jīng)成為目前世界上涉及國(guó)家最多、情況最為復(fù)雜的爭(zhēng)端之一。
南沙爭(zhēng)端目前已形成了“六國(guó)七方”的復(fù)雜格局，包括中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和中國(guó)臺(tái)灣。南沙海域共由230余個(gè)島嶼，從各國(guó)實(shí)際控制的50個(gè)島、礁、灘、中，我國(guó)僅占8個(gè)。周邊國(guó)家已將我主張的80多萬(wàn)平方公里海域劃入其勢(shì)力范圍。且非法鉆井幾千口、石油開(kāi)采量達(dá)4000萬(wàn)噸以上。從區(qū)域上來(lái)看，越南基本上控制了南沙西部海域；菲律賓基本上控制了南沙東北部海域；馬來(lái)西亞基本上控制了南沙西南部海域。
近期以來(lái)，由于美國(guó)等西方國(guó)家的插手，南海問(wèn)題國(guó)際化的傾向日益凸顯。根據(jù)中國(guó)海洋行政執(zhí)法公報(bào)顯示，近年來(lái)美海軍電子情報(bào)偵察船頻繁出現(xiàn)在我東海和南海海域。同時(shí)日本在南沙海域安全問(wèn)題上與美國(guó)遙相呼應(yīng)，積極配合。南沙海上安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。
資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)越來(lái)越復(fù)雜
中國(guó)與周邊國(guó)家的島嶼或劃界爭(zhēng)端持續(xù)未解，其根本原因在于爭(zhēng)議海域的主權(quán)和資源問(wèn)題。僅以南海為例，南海諸島是東亞與大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除漁業(yè)資源外，還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是油氣資源。據(jù)有關(guān)專家推測(cè)，在南海中國(guó)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的油氣總儲(chǔ)量約為420億噸。
近年來(lái)，盡管南海周邊鄰國(guó)雖一再表示“不采取使問(wèn)題復(fù)雜化”的行動(dòng)，但從未停止對(duì)中國(guó)南海諸島領(lǐng)土主權(quán)和南沙海洋權(quán)益的侵犯。比如，一些鄰國(guó)在南沙群島擴(kuò)建各種軍用、民用設(shè)施，吸引俄、英、日、澳、法、美等國(guó)合作勘探、開(kāi)發(fā)南海油氣資源，并瞄準(zhǔn)了其人文資源，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)南沙群島的開(kāi)發(fā)、旅游或移民等。日本更是牢牢盯著東海資源，并加速發(fā)展海洋資源勘探開(kāi)采等技術(shù)。總體而言，中國(guó)的海島及海洋權(quán)益正遭受嚴(yán)重威脅，中國(guó)的海上安全正面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。（作者為中國(guó)社科院邊疆史地研究中心副主任）
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