超前謀劃做大做優(yōu) 科學布局狠抓“落地”
——全省新建項目觀摩活動啟示之蘭州篇
本報記者 侯若志
“一條河（黃河）”、“一碗面（牛肉面）”、“一本書（《讀者》）”曾是蘭州人引以為豪的三張“名片”。而今，關(guān)于蘭州的傳說有了新的注解。
入夜的黃河風情線兩岸燈火輝煌，百年鐵橋、巍巍白塔，伴隨著靜靜流淌的大河，向世人訴說著這座“山水名城”的嬗變——
廣袤的秦王川里，塔吊林立，機器轟鳴。躋身為國家級新區(qū)的蘭州新區(qū)招商引資及項目建設(shè)全面提速，國內(nèi)外客商紛至沓來，掀起新一輪建設(shè)高潮；
黃河兩岸，蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個個項目“落地”投產(chǎn)，呈現(xiàn)出一派喜人的建設(shè)發(fā)展圖景。
一條條通衢大道、一座座天橋全新亮相，美觀大方；南山路、北環(huán)路、軌道交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目全面推進；城市規(guī)劃、城市管理全面走向規(guī)范化……在科學發(fā)展觀理念的引領(lǐng)下，蘭州市城市建設(shè)高起點定位，“大手筆”投入，佳作迭出，亮點頻現(xiàn)。
高科技、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、總部經(jīng)濟……一個個新產(chǎn)業(yè)項目，正在支撐起蘭州經(jīng)濟堅實的新支架，匯聚成蘭州發(fā)展的新動力。
大思路，大手筆，大行動。省委確定的不斷完善功能，全面提升形象，做大做強實力，把蘭州建設(shè)成區(qū)域性特大中心城市，打造成全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極，培育成宜居宜業(yè)宜游的魅力城市的發(fā)展戰(zhàn)略和“再造蘭州”的戰(zhàn)略構(gòu)想，讓蘭州實現(xiàn)華美轉(zhuǎn)身，站在了新的起跑線上。
10月13日至14日，省委書記、省人大常委會主任王三運，省委副書記、省長劉偉平率全省新建項目現(xiàn)場觀摩團在蘭州市進行觀摩考察。王三運指出，蘭州市項目的超前謀劃和拼搶力度有了積極變化，大項目的謀劃水平有所提升，招商引資的能力得到加強，特別是蘭州新區(qū)的謀劃建設(shè)是一個大亮點。項目的規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量有了積極的變化，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)引進項目，既重視項目的數(shù)量，同時也重視項目的規(guī)模和項目的結(jié)構(gòu)，項目的規(guī)劃布局和落地服務(wù)有了積極的變化。劉偉平指出，蘭州市大力提升中心帶動的能力和水平，無論是項目謀劃引進的層次和水平，還是項目建設(shè)的質(zhì)量和速度都有了較大提升，在全省發(fā)揮了很好的示范帶動作用。
據(jù)了解，截至今年9月底，蘭州市共實施500萬元以上項目1760個，總投資達2125億元。其中，1000萬元以上的項目506個，5000萬元以上項目213個，1億元以上項目130個。
透過這些數(shù)字，給我們帶來驚喜的同時，也帶來了蘭州市強力推進重大項目建設(shè)的新啟示。
啟示一：超前謀劃，創(chuàng)新項目凝煉和爭取工作機制，首先解決“有沒有”的問題，夯實項目前期基礎(chǔ)工作。
蘭州市2010年就制訂出臺《蘭州市項目凝煉工作實施細則》，對項目前期工作質(zhì)量保證和推進效率作了詳盡安排部署。近幾年，蘭州市把項目前期基礎(chǔ)工作，放到一個重要位置去抓，建立了“發(fā)起在企業(yè)、凝煉在政府、來源在市場”的項目凝煉機制，切實解決了“有沒有”的問題。從2009年開始，蘭州市財政每年安排4000萬元重大項目前期經(jīng)費，按照“八大支柱產(chǎn)業(yè)、40個重點發(fā)展方向”，大范圍、深層次、寬領(lǐng)域開展項目凝煉工作，形成了一批“煉得出、簽得下、留得住、建得快”的優(yōu)勢項目。同時，建立“以市為主，市縣(區(qū))聯(lián)動”的項目儲備機制，對各縣區(qū)凝煉的項目，市直相關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃進行整合，進一步深化項目，為爭取項目和政策支持、舉辦和參加各種招商節(jié)會夯實基礎(chǔ)。
2012年，蘭州市共凝煉項目980多項，儲備項目1993項，其中258項已列入國家和省上“十二五”規(guī)劃。經(jīng)多方努力，6月份，蘭州城市軌道交通項目獲得國家批復，并于7月份啟動了實驗段的建設(shè)；8月20日，蘭州新區(qū)獲國務(wù)院批復，成為國家級新區(qū)，同時，蘭州市還爭取到了國家級兩化融合試驗區(qū)、全國大氣污染防治試點城市、未利用地開發(fā)試驗區(qū)等政策平臺。
可以說，2012年，是蘭州市爭取國家項目支持和政策支持最多的一年。
啟示二：堅持轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，堅持基礎(chǔ)先行，堅持民生先行，招“大”引“強”。
“兩山夾一河”的狹長地理特點，使蘭州市發(fā)展空間嚴重受限，國辦支持甘肅加快發(fā)展的《若干意見》出臺后，蘭州市搶抓政策機遇，跳出老城建設(shè)新區(qū)，適時啟動了蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)。在省委、省政府的指導支持下，蘭州市舉全市之力，全力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)中，蘭州市堅持規(guī)劃先行，一手抓規(guī)劃編制、一手抓開發(fā)建設(shè)，一手抓機構(gòu)組建、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。同時，啟動實施了兩個國家級開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為全市項目建設(shè)提供了更加廣闊的空間和載體。
項目“凝煉”出來，招商引資成了關(guān)鍵。今年以來，由市委、市政府主要領(lǐng)導親自帶隊，蘭州市先后組團到北京、東南沿海、港澳臺等地開展了5次大的招商活動。重點瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊盯行業(yè)龍頭，主攻國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團，特別是注重引進高科技、高附加值、高效益的大項目、好項目，先后與70余家國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團成功簽約。蘭州市還不斷創(chuàng)新招商引資方式，既注重圍繞產(chǎn)業(yè)和資源招商，也注重以商引商和節(jié)會招商。今年，全市共舉辦各類節(jié)會56個，簽約項目529個，其中，在第十八屆蘭洽會上簽約項目88個，投資總額達1269.28億元，簽約項目數(shù)量、合同總額、資金額度均居全省前列。目前，已有437個項目落地，到位資金483.13億元，項目落地率為82%。
在項目建設(shè)中，蘭州市堅持基礎(chǔ)先行，狠抓城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點開工建設(shè)了以南山路、北環(huán)路等為重點的城市二環(huán)路、蘭秦快速通道、城市快速公交等城市道路、城市軌道交通工程及元通、金雁、深安等黃河橋梁建設(shè)工程。圍繞做大做強做美蘭州的目標要求，實施了一批文化景觀項目，重點開工建設(shè)了華夏始祖園、蘭山中華第一長廊、安寧生態(tài)文化園、廉政文化主題公園等一批城市文化景觀項目工程；同時，對五泉山、白塔山、雁灘等公園進行了較大規(guī)模改造。在城區(qū)規(guī)劃和開工建設(shè)了鴻運金茂、紅樓時代廣場、萬達商業(yè)廣場、紅星美凱龍等17個城市綜合體和地標性建筑。
蘭州市堅持項目建設(shè)向民生傾斜，大力開展治污染暢交通整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。啟動實施了一批清潔能源改造工程項目，開展了治污風暴，針對工業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)不盡合理等影響大氣污染防治的突出問題，重點對工業(yè)污染、汽車尾氣和鍋爐拆遷改造進行了集中整治，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。截至10月13日，蘭州市今年空氣優(yōu)良天數(shù)達到了224天，比上年同期增加19天。在暢交通方面，加快“一橫三環(huán)九縱”的骨干路網(wǎng)體系建設(shè)，啟動實施了上跨下穿等六大工程，著力加強了城市交通智能化建設(shè)和管理工作，通過努力攻堅，已取得成效。
啟示三：效能建設(shè)與項目建設(shè)同步，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，狠抓項目資金到位率、開工建設(shè)率。
蘭州市狠抓項目“落地”，狠抓資金到位率、開工建設(shè)率，積極促進項目“落地”。實施了重大項目指揮部模式，實行所有程序、環(huán)節(jié)和矛盾問題“一門進一門出”。確立一個項目一名責任領(lǐng)導、一套工作班子、一錘定音、一抓到底的工作機制，形成了“個別問題現(xiàn)場解決、普遍問題會議解決”的協(xié)調(diào)機制。建立蘭州市重大項目信息管理系統(tǒng)，對重大項目進度實行動態(tài)管理，實行“一套管理軟件、一本資料匯編、一張申請表、一張進度表、一張信息卡片”的“五個一”管理辦法，完善項目管理檔案。
蘭州市以“項目推進攻堅月”為抓手，充分發(fā)揮市級包抓領(lǐng)導和項目責任單位重要作用，通過現(xiàn)場調(diào)度、召開會議等方式解決項目建設(shè)中的問題，提高了工作效率和服務(wù)水平。學習借鑒外地先進經(jīng)驗，加強政務(wù)大廳建設(shè)，整合公共資源，加快“流程再造”，開通了招商引資綠色通道，實行全程代辦、跟蹤服務(wù)，既減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率，也進一步優(yōu)化和改善了投資發(fā)展環(huán)境。同時，注重堅持環(huán)境優(yōu)先，狠抓機關(guān)效能建設(shè)，結(jié)合效能風暴行動，明察暗訪，強力推進，以效能風暴催生效率蘭州，全市發(fā)展環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。
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