改革創(chuàng)新 真抓實(shí)干
推動(dòng)秦安科學(xué)發(fā)展
中共秦安縣委書(shū)記 陳天雄 秦安縣人民政府縣長(zhǎng) 王東紅
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于擁有62萬(wàn)人的秦安縣來(lái)說(shuō)，就要積極探索資源匱乏型貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新路子，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的新轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段的新跨越。我們要把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，理清思路，完善措施，破解難題，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須進(jìn)一步解放思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
解放思想是研究新情況、解決新問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)新局面的重要前提。只有把解放思想、深化認(rèn)識(shí)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終的一條主線，才能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，從簡(jiǎn)單的概念化的觀念中解放出來(lái)。結(jié)合我縣實(shí)際，就是要深化“第一要義是發(fā)展”的認(rèn)識(shí)，著力打造全國(guó)林果產(chǎn)業(yè)基地示范縣、西北食品加工基地縣、中國(guó)西部小商品城和隴東南歷史文化名城等品牌；深化“核心是以人為本”的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)以民生工程為主的和諧社會(huì)建設(shè)；深化“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)為主的生態(tài)文明建設(shè)；深化“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)和完善城鄉(xiāng)功能、提升城市品位等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二要深刻理解“好”與“快”的辯證關(guān)系，從“好”與“快”相對(duì)立的觀念中解放出來(lái)。我們解放思想，就是要讓秦安的發(fā)展更加科學(xué)，做到好中求快、又好又快，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，主要原因就在于我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干的結(jié)果。三要深刻理解以為人本的核心理念，從見(jiàn)物不見(jiàn)人的觀念中解放出來(lái)。以人為本，就是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；就是不單純追求GDP和物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、現(xiàn)實(shí)利益和根本利益的關(guān)系，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。不但要在全縣發(fā)展的總體目標(biāo)上體現(xiàn)這些理念，而且在階段目標(biāo)、具體工作和方法措施上更要落實(shí)。四要深刻理解全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，從片面的發(fā)展觀念中解放出來(lái)。既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)綜合實(shí)力，同時(shí)也要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加注重保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須做到協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的狀況，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、法制更加完備、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加富足的小康社會(huì)目標(biāo)。
二、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須立足縣情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理清完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路和措施
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，縣委、縣政府緊緊圍繞“推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量，著力改善民生，構(gòu)建和諧秦安”的主題，在學(xué)習(xí)討論、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了秦安經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的思路、任務(wù)、措施和辦法。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)為依托，以加工業(yè)為支撐，緊緊圍繞“以商興市、以市建城、以城帶鄉(xiāng)、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”方針，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、旅游拉動(dòng)、勞務(wù)促動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、品牌建設(shè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，認(rèn)真解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）著眼于促農(nóng)增收，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上求突破。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)鍵所在，也是最艱巨、最繁重的任務(wù)。要緊緊圍繞抓特色、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷增加農(nóng)民收入。一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持突出特色、規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)建品牌、提高效益的原則，按照“四個(gè)三”（即：三年新建林果基地30萬(wàn)畝、三年新增養(yǎng)雞300萬(wàn)只、三年創(chuàng)建3個(gè)優(yōu)質(zhì)品牌、三年新發(fā)展3個(gè)大型龍頭企業(yè)）的目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林果基地，大規(guī)模發(fā)展以養(yǎng)雞為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，大力興辦以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯運(yùn)為主的龍頭企業(yè)，加快發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平�？茖W(xué)編制區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快清水河流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)步伐，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，穩(wěn)步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二要著力提高勞務(wù)輸出的層次和水平。高度重視人力資源開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)勞務(wù)增收工程，加強(qiáng)同新疆、西藏等地的勞務(wù)對(duì)接，著重在提高技能、延長(zhǎng)輸出時(shí)間和增加效益上下功夫，從科技、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)三個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由單一的勞動(dòng)型向技能型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。三要堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以改土興水為重點(diǎn)，積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水土保持綜合治理、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加大農(nóng)村飲水安全、節(jié)水改造、小水利、沼氣等工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村示范建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二）著眼于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，在項(xiàng)目建設(shè)上求突破。我們要堅(jiān)定不移地把做大項(xiàng)目、擴(kuò)大招商作為加快縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。一要全力抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。立足中央擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，把握重點(diǎn)，超前規(guī)劃，形成大中小互補(bǔ)、長(zhǎng)中短兼顧、特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項(xiàng)目庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總量、投資規(guī)模新突破。二要高度重視招商引資工作。全方位拓寬引資渠道，重點(diǎn)抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工、小商品加工、市場(chǎng)和物流園區(qū)建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等招商引資項(xiàng)目。三要全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，培育壯大以食品、小商品為主的加工業(yè)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平。四要著力培育特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。大力發(fā)展食品、小商品加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造西北食品加工基地縣。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育果汁、毛毯、鉛筆、粉條等工業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五要切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。堅(jiān)持建管并重，層層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（三）著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，一定要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來(lái)。要以規(guī)劃為龍頭，以完善城市功能、提升城市品位、增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，全面加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。緊緊圍繞南北延伸、向西擴(kuò)展、舊城改造完善配套的思路，加大城區(qū)拆遷改造力度，完善提高供電、供水、集中供熱、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城區(qū)路網(wǎng)改造和綠化、亮化、美化工程建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，改善人居環(huán)境，全面提升城市品位。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模、完善功能、培育產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)綜合承載能力的原則，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能，體現(xiàn)地域特色，突出建筑風(fēng)格，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快市場(chǎng)流通體系建設(shè)，以全力打造中國(guó)西部小商品城為目標(biāo)，建設(shè)秦安?中國(guó)西部小商品城、秦安物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將秦安建成覆蓋隴東南、輻射周邊省市的商流、物流中心。按照“構(gòu)建骨架，建設(shè)環(huán)線，完善網(wǎng)絡(luò)，提高等級(jí)”的思路，加大交通路網(wǎng)建設(shè)力度，著力提高農(nóng)村路網(wǎng)密度和通達(dá)能力。
（四）著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)，在全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上求突破。一要堅(jiān)持以人為本，健全完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理制度，不斷提高社會(huì)保障水平。二要整合項(xiàng)目資金，集聚各方力量，大力興辦涉及群眾切身利益的實(shí)事。要解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會(huì)保障、上學(xué)、看病、住房、行路、用電、飲水、環(huán)保、安全生產(chǎn)等問(wèn)題，堅(jiān)持每年為群眾辦成一些實(shí)實(shí)在在的事情，讓廣大群眾得到更多的實(shí)惠。三要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，結(jié)合全縣教育布局調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)常規(guī)管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，扶持發(fā)展民辦教育、成人教育，推動(dòng)教育事業(yè)的大發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、地方病防治、婦幼保健工作，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。大力繁榮文化旅游事業(yè)，堅(jiān)持一手抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓特色旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大宣傳推介力度，推動(dòng)文化旅游業(yè)更快發(fā)展。
三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須依法行政，提高效能，努力營(yíng)造推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境
一要轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)決糾正一些部門(mén)和單位辦事不規(guī)范、不透明、效率不高的現(xiàn)象，努力提高辦事效率，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷的服務(wù)。
二要規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。廣泛開(kāi)展普法教育，積極推進(jìn)依法行政，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止和糾正以部門(mén)利益、地方利益影響加快發(fā)展的不良行為，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
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