編者按：
為了貫徹落實省、市“科學發(fā)展 成就輝煌”主題宣傳工作會議精神，全面宣傳黨的十七大以來秦安縣改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就，生動展示科學發(fā)展給人們生活帶來的巨大變化，進一步激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為迎接黨的十八大營造濃厚的輿論氛圍，特開設《秦安：科學發(fā)展譜華章》專題欄目。
【秦安:科學發(fā)展譜華章】
打造“民生財政” 抒寫和諧篇章
（甘肅農業(yè)大學教授為果農講解果樹病蟲害防治技術 ）
黨的“十七大”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，秦安縣財政局以促進財政科學化、精細化管理為目標，狠抓增收節(jié)支，深化財政改革，強化財政監(jiān)督，財政工作取得了新的成績，呈現(xiàn)出財政收入快速增長、財政支出規(guī)模迅速擴大、財政保障能力明顯增強、財政改革穩(wěn)步推進的良好局面，有力促進了全縣國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（全國農村綜合改革領導小組辦公室主任來秦安檢查指導工作）
財政收支持續(xù)較快增長
近年來，全縣各級財政部門密切配合，堅持財政分析制度，落實收入征管責任，加強重點稅源、重點稅種、重點行業(yè)動態(tài)監(jiān)控和零散稅源征管，充分挖掘增收潛力，積極組織非稅收入，確保財政收入應收盡收，收入預算執(zhí)行進度、增幅和均衡性明顯向好。大力調整優(yōu)化支出結構，強化預算執(zhí)行，努力保障民生和重點支出，支出均衡性、時效性不斷提升，財政收支實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。
（省財政廳、省農牧廳調研強農惠農政策落實情況秦安座談會）
全縣大口徑財政收入由2006年的5678萬元增加到2011年預計的15327萬元，增收9649萬元，五年間增長1.7倍，年均遞增21.97%，占GDP的比重由2006年的3.43%提高到2010年的4.61%；一般預算收入由2006年的3721萬元增加到2011年預計的7960萬元，增收4239萬元，五年間增長1.14倍，年均遞增16.43%。大口徑財政收入和一般預算收入增幅均高于同期國內生產總值增幅。
（省財政廳領導檢查小型提灌工程建設情況）
全縣財政支出由2006年的37032萬元增加到2011年預計的150000萬元，增支112968萬元，五年間增長3.1倍，年均遞增32.28%。連續(xù)五年實現(xiàn)了財政收支平衡，并消化歷年累計赤字1129萬元，其中：2007年消化赤字529萬元，2008年消化赤字600萬元。
（街頭發(fā)放宣傳資料）
財政保障能力明顯增強
調整優(yōu)化支出結構，嚴格預算執(zhí)行管理，科學合理調度資金，確保重點支出需要，不斷提高財政保障水平。一是著力解決機關事業(yè)單位干部職工福利待遇偏低問題。在確保機關事業(yè)單位職工國家統(tǒng)一規(guī)定工資按月足額發(fā)放的基礎上，從2007年開始，按照津貼補貼三年規(guī)范到位的總體要求，將干部職工津貼補貼由年人均900元提高到14040元，達到了市政府批復的控制水平；從2007年開始，將干部職工取暖補貼由91元提高到182元；按照5%的比例啟動實施機關事業(yè)單位干部職工住房住房公積金制度；不斷提高機關事業(yè)單位職工醫(yī)療保險財政補助比例，并啟動實施職工大額醫(yī)療保險制度。二是支持農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的力度越來越大。全縣農業(yè)投入逐年攀升，2010年達到19295萬元，是2006年5619萬元的3.4倍，惠農項目建設不斷向前推進，政策性補貼力度逐年加大，農村社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。三是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到保障。積極實施農村義務教育“兩免一補”政策，全縣12萬名義務教育階段學生享受了免費教科書和免雜費，對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助;撥付資金18736萬元實施農村中小學危房改造、農村寄宿制學校改造和農村中小學教育布局調整等項目，改善農村基礎教育條件；籌措資金使縣聘代課教師工資由150元提高到了600元。四是社會保障體系逐步健全。2007-2011年，縣財政共安排撥付社會保障資金64414萬元，年均遞增37.24%，初步建立了以職工基本養(yǎng)老保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系等為框架的社會保障體系，籌措資金11386萬元，支持廉租住房建設，發(fā)放城鎮(zhèn)困難群眾住房租賃補貼，基本做到了政策落實，應保盡保。五是公共衛(wèi)生體系建設不斷加強。2010年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生投入13079萬元，比2006年的1265萬元增長了9.34倍，全縣基本公共衛(wèi)生服務均等化人均補助標準達到15元。六是城鄉(xiāng)基礎設施建設投入逐年加大。2007年以來，縣財政安排城區(qū)基礎設施建設資金5875萬元，加快了城區(qū)建設步伐。
（為隴城鎮(zhèn)上袁村農戶發(fā)放農用物資）
財政改革穩(wěn)步推進
一是按照“公開透明、符合國情、便于操作”的原則，全面實施了政府收支分類改革，規(guī)范了政府收支行為，增強了預算透明度。二是全面實施“鄉(xiāng)財縣管”改革。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“零戶統(tǒng)管”的基礎上，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理權、資金所有權、審批權、使用權、債權債務關系“五權不變”的原則，全面推行以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內容的“鄉(xiāng)財縣管”改革。三是成立會計集中核算中心，在131個縣直行政事業(yè)單位全面實行集中核算，實現(xiàn)了財政資金使用的“中轉”變“直達”和賬戶管理的分散到統(tǒng)一。自核算中心成立以來，共糾正不完整、不合規(guī)支出2000余筆900多萬元，拒付各種不合理支出1000余筆800多萬元。四是完善政府采購制度，加強采購管理，規(guī)范政府采購行為。2007年以來共完成采購資金1856萬元，節(jié)支率達12.8%。五是積極推行強農惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革。截止2010年底，為全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)113244戶農戶填制發(fā)放《明白冊》226488本，“一折統(tǒng)”專用存折113244本，累計發(fā)放25項惠農補貼資金22823萬元。六是認真開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作。截止2010年底，共爭取上級財政獎補資金3018萬元，縣財政配套300萬元，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個村開展了村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作，充分調動了廣大農民籌資籌勞開展村內公益事業(yè)建設的積極性，顯著改善了試點鄉(xiāng)村的生產生活條件。
（一事一議項目小巷道硬化）
財政監(jiān)督水平不斷提高
認真貫徹落實《甘肅省預算審批監(jiān)督條例》、《甘肅省財政監(jiān)督條例》，不斷加強對預算單位收入征管情況的監(jiān)督檢查力度，確保了非稅收入的應收盡收和穩(wěn)定增長。組織開展對重點單位、重點資金的管理、使用及項目建設情況，特別是糧食直補等強農惠農財政補貼落實情況的跟蹤檢查，有效地防止了資金被擠占、截留和挪用；開展整頓會計工作秩序和會計基礎工作規(guī)范化活動，建立健全財務人員準入制度、財務人員誠信檔案管理制度，不斷提高會計信息質量；加強國有資產管理，對全縣行政事業(yè)單位資產進行全面清查，基本摸清了行政事業(yè)單位資產家底，并規(guī)范了處置行為，防止國有資產流失；積極開展“小金庫”專項治理，撤銷“小金庫”賬戶25個，上繳財政資金11.1萬元，補繳稅款8.2萬元，調整會計科目納入單位正規(guī)賬務資金543萬元。籌措資金4313萬元，對各學校農村義務教育“普九”債務進行清理、核實、化解，大大減輕了學校債務包袱，促進了教育事業(yè)健康長足發(fā)展。
（魏店鄉(xiāng)吊川村村民慶賀人行便橋通行）
縣財政局充分認識全縣財政脆弱的現(xiàn)狀，把爭取上級支持作為夯實發(fā)展基礎，培育后續(xù)財源的關鍵。經(jīng)過努力，一批農業(yè)、教育、衛(wèi)生、基礎設施等項目得到中央和省市財政的支持。省、市對秦安縣的轉移支付系數(shù)明顯提高，專項補助資金范圍越來越廣、項目越來越多、數(shù)額大幅度增加。2010年全縣中央和省、市各類補助資金總額達到124524萬元，比2006年增加100219萬元，增長4.1倍，全縣人均財力達到39793元（按財政供養(yǎng)人員計算），比2006年增長1.04倍。
（專家指導培訓微耕機使用技術）
（微耕機現(xiàn)場培訓會合影）
（隴城鎮(zhèn)南七路）
（隴城鎮(zhèn)媧皇村群眾文化活動廣場）
（蓮花鎮(zhèn)馮溝村便民橋）
（農業(yè)綜合開發(fā)蓮花鎮(zhèn)仁義村機耕路）
（農發(fā)項目噴灌示范區(qū)）
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