政 府 工 作 報 告
——2008年2月18日在清水縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
清水縣人民政府縣長 劉天波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見、建議。
2007年政府工作回顧
2007年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣人民，充分發(fā)揚“寧在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，艱苦奮斗，頑強拼搏，經(jīng)濟社會提速發(fā)展，取得了追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的階段性成效，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)生產(chǎn)總值11.98億元，較上年增長13.9%。全社會固定資產(chǎn)投資5.895億元，增長45.2%。社會消費品零售總額2.07億元，增長17.61%。大口徑財政收入4008萬元，增長32.28%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6551元，增長13.1%；農(nóng)民人均純收入1692元，增長9.66%。新增就業(yè)1506人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.76%以內；人口自然增長率為5.71‰。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入和農(nóng)民人均純收入四項指標增長幅度躍居全市第一。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，以基地建設和結構調整為突破口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，新農(nóng)村示范村建設成效明顯，農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。全力實施“雙五百”工程（籌措財政資金500萬元，下派農(nóng)業(yè)技術干部500名），整合項目、信貸等各類支農(nóng)資金1.97億元，有力支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設。糧食保持穩(wěn)產(chǎn)，總產(chǎn)量達到1.19億公斤。狠抓林果業(yè)擴面增效，新建干鮮果基地4.94萬畝，干鮮果總產(chǎn)量達到6085萬公斤，完成各類造林8.48萬畝，退耕還林補植補造7.32萬畝。強勢拉動畜牧業(yè)發(fā)展，秦源牧業(yè)良種雞繁育基地和康健牛業(yè)建成投產(chǎn)，種草5萬畝，建成規(guī)模養(yǎng)殖村7個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)8個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶，畜禽飼養(yǎng)量達到179.75萬頭（匹、只）。大力扶持以馬鈴薯、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)，種植優(yōu)質馬鈴薯13.6萬畝、中藥材2.08萬畝，新建普通蔬菜塑料大棚3472座。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，種植蘆筍1200畝、甜玉米1000畝、法國青刀豆300畝。清水“半夏”、“薄皮核桃”、“馬鈴薯”、“放養(yǎng)雞”和“粉殼雞蛋”通過了農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認證。農(nóng)業(yè)基礎條件日益改善，完成農(nóng)村“一池三改”沼氣建設2000戶，機修梯田1.48萬畝。新農(nóng)村建設積極推進，省、市、縣投入新農(nóng)村建設資金6810.3萬元，搬建新村4處765戶，硬化村莊道路3.82萬平方米、水渠9775米，編制了34個村的新農(nóng)村建設規(guī)劃，突出抓了以“三清五改”為重點的村容村貌整治，清理違法建筑1.29萬平方米,建立垃圾處理點38個。整合組建了縣農(nóng)民培訓基地，培訓各類人員2.15萬人（次）。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范平臺，開工建設農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建成2800平方米五連體連棟溫室1座，建普通塑料大棚200座。扶貧開發(fā)取得實效，投入扶貧資金1356萬元，實施了賈川上灣、秦亭百家等11個整村推進項目，穩(wěn)定解決了780名絕對貧困人口和7720名低收入人口的溫飽問題。投資440萬元，在紅堡、永清川區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，有效改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。多渠道輸轉勞務人員6.56萬人（次），勞務收入達到1.8億元。
——工業(yè)和非公有制經(jīng)濟效益回升。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.25億元，實現(xiàn)增加值3741萬元，分別增長37.74%和37.7%。建設上邽、小泉、東關、新城四個工業(yè)園區(qū)，全方位宣傳和落實各項優(yōu)惠政策，吸引52戶企業(yè)入駐園區(qū)。申報了上邽、小泉兩個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，研發(fā)了“羲皇故里”系列中高檔白酒。鑫燁化工、義興實業(yè)等一批骨干企業(yè)得到長足發(fā)展。非公經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，新發(fā)展私營企業(yè)18戶、個體工商戶2800戶，非公有制企業(yè)完成總產(chǎn)值1.84億元，增長156%。
——城鄉(xiāng)基礎設施建設成效顯著。多方籌資建設的清社公路完成路基工程實現(xiàn)暢通，解決了清水“南出口”的交通瓶頸問題。清秦公路清水段鋪油完成主體工程，清隴通鄉(xiāng)油路完成9公里路基工程，實施了14條64.9公里通達工程和2條16.2公里通暢工程，新修通村公路18條196公里。東干河道路及橋涵、牛頭河大橋、紅崖觀大橋、軒轅大道城區(qū)段、草川路城區(qū)段和西華路拓寬改造等六大重點工程全面竣工。中山華庭、濱河銘苑、西苑小區(qū)等一批房地產(chǎn)項目順利實施，完成城區(qū)拆遷153戶1.6萬平方米。實施了城郊北山萬畝林業(yè)生態(tài)工程，城區(qū)人均新增綠地2.56平方米。編制了白沙、王河等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，秦亭、白駝、草川、隴東、王河等小城鎮(zhèn)建設扎實推進。
——項目和招商引資成績喜人。緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，編制項目文本136項，申報爭取各類項目128項，落實無償資金1.67億元，增長21.89%。實施各類新、續(xù)建項目112項，累計完成投資6.84億元。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，積極搭建招商平臺，簽約招商引資項目66項、涉及投資7.16億元，實施43項，續(xù)建16項，到位資金2.8億元，康健牛業(yè)、金水嘉苑、西江新城住宅小區(qū)等一批項目落戶我縣，為經(jīng)濟快速發(fā)展注入了新的活力。
——社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極實施“科教興縣”戰(zhàn)略，加大科技成果轉化力度，舉辦各類科技培訓307期4.5萬人（次），順利通過國家科技進步縣驗收。深化教育人事“三項”制度改革，教育教學質量穩(wěn)步提升。續(xù)建、新建、改（擴）建學校9所3583平方米；建成了體育場、青少年校外活動中心。認真落實“兩免一補”政策，減免各類資金1408.1萬元。整合縣域職教資源，將職教中心并入天水農(nóng)校聯(lián)合辦學。實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，參合農(nóng)民達到23.4萬人，參合率為80.27%，報銷住院費798.85萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革順利推進，在編職工由縣財政全額發(fā)放工資。婦幼保健、疾病預防、計劃免疫等公共衛(wèi)生進一步加強，順利通過市級衛(wèi)生縣城考核驗收。進一步打造軒轅文化品牌，不斷提高清水知名度，第二屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會成功舉辦，《我家清水門前流》和《來日方長》兩首贊美我縣的歌曲唱響清水大地�？h文化館、博物館相繼建成開放。挖掘整理非物質文化遺產(chǎn)12項,華山派道教音樂被列入國家級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。新建“農(nóng)家書屋”6家，群眾文化生活不斷豐富。旅游基礎設施建設得到加強，清水溫泉旅游開發(fā)小區(qū)建設取得明顯成效。順利通過了省級計劃生育優(yōu)質服務縣驗收，年度完成四項節(jié)育措施2764例，計劃生育率達到85.7%。投資230萬元建成了太坪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，實施城區(qū)光纖改造項目，新增城鄉(xiāng)有線電視用戶3600戶,廣播電視綜合覆蓋率達到89%。農(nóng)業(yè)普查順利完成，統(tǒng)計服務決策職能得到加強。民族宗教、國防教育、民兵預備役、民政、物價、氣象、地震、檔案地方志、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)均取得了新的成績。
——財政收支大幅度增長。大力培植財源，加強稅收征管，狠抓增收節(jié)支。大口徑財政收入4008萬元，較上年凈增978萬元，增長32.28%，再創(chuàng)歷史新高。財政總支出4.18億元，占預算的113.19%，增長40.65%。支出結構進一步優(yōu)化，新增財力主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設。中央、省、市惠民政策資金足額落實到位，干部職工工資按月發(fā)放，新增津貼、補貼從2007年元月份全部落實，兌現(xiàn)了在職干部職工的獎勵工資，保證了民政、社保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)重點基礎設施建設資金。嚴格落實收支“兩條線”和政府集中采購制度，進一步加強財政監(jiān)管，加大非稅收入征繳力度，確保了應收盡收和財政資金的規(guī)范管理、有效使用。
——民生問題得到保障和改善。社會保障體系進一步健全，兩個“確�！比媛鋵崳l(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金407萬元、失業(yè)人員失業(yè)金28.8萬元，落實社保補貼168萬元。發(fā)放廉租住房補貼18.08萬元。大力開發(fā)公益性崗位，實現(xiàn)再就業(yè)1330人。扎實推進職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度得到落實，農(nóng)村特困救助和大病醫(yī)療救助工作有序開展。實施農(nóng)村低保工作，為5487戶2.2萬人發(fā)放低保金379.5萬元。積極開展救災救濟工作，發(fā)放救災資金208萬元，救助受災困難群眾1.86萬戶8.8萬人。全面推進“平安清水”建設，建立健全利益協(xié)調機制、矛盾糾紛排查調處機制和勞動力權益保障機制，加強信訪和司法工作，完善社會治安防控體系，社會治安環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
——政府自身建設不斷加強。認真開展“五五”普法，積極推進依法行政和政務公開，依法行政能力進一步增強。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會各界的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，定期向人大常委會報告工作，向政協(xié)和老干部通報情況，廣泛聽取、吸納社會各界的意見和建議。實施誠信清水建設，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，提高行政效能，加強政府法制工作，促進了政府決策的法制化、民主化和科學化。高度重視“兩案”辦理工作，共辦理落實市、縣人大代表建議87件、政協(xié)提案105件。
——十件實事得到全面落實。一是成功舉辦了第二屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會。二是順利實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和城市最低生活保障人員醫(yī)療保險工作。三是建成了清社公路路基工程，清隴通鄉(xiāng)油路開工建設。四是全面完成草川路城區(qū)段、西華路、東干河道路及橋涵、軒轅大道立交橋、紅崖觀大橋建設工程，南環(huán)路西段完成拆遷等各項前期工作。五是黃門王店、永清蘇屲等5個省、市新農(nóng)村建設示范村和新城王窯等20個縣級示范村，完成了年度建設任務。六是全面建成了賈川上灣等11村整村推進扶貧工程、紅堡李店等3村295戶易地扶貧搬遷工程，完成農(nóng)村“一池三改”沼氣建設2000戶。七是建成遠門安全飲水工程，解決了遠門、土門、賈川、郭川等4鄉(xiāng)19村4081戶2.07萬人的吃水難問題。八是建成了體育場、青少年校外活動中心和文化館。九是完成了中醫(yī)院新址拆遷，住院樓工程開工建設。十是建成了有線電視城域網(wǎng)改造工程，城區(qū)有線電視用戶達到8000戶。
各位代表，過去一年取得的成績，是在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民團結一致、迎難而上、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和關心支持清水改革、發(fā)展、建設的投資者及社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然面臨一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低；農(nóng)業(yè)結構調整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收難度大；工業(yè)企業(yè)少，生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)融資難；財政收支矛盾突出，財源后勁不足；貧困比重大，扶貧開發(fā)任務依然艱巨；城鄉(xiāng)基礎設施建設任務繁重，小城鎮(zhèn)建設相對滯后；社會事業(yè)發(fā)展的活力還不夠強，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展不平衡，欠賬較多。政府職能轉變和駕馭市場經(jīng)濟的能力在某些方面還不適應新形勢的要求，一些部門的服務意識、創(chuàng)新意識還不強，真抓實干的作風還不硬；一些公務人員依法行政水平不高，機關行政效能和服務質量有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，積極探索有效的方法和途徑，認真加以改進和解決。
關于“十一五”規(guī)劃部分指標調整的說明
近年來，全縣上下全力推進追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展，經(jīng)濟社會步入快速提升發(fā)展階段。2007年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的“十一五”末的部分指標已提前完成，部分指標已接近“十一五”末的預期目標：原規(guī)劃“十一五”末全縣生產(chǎn)總值達到16億元，年均增長12.5%，2007年已達到11.98億元，增幅13.9%；“十一五”末人均生產(chǎn)總值達到5000元，2007年已達到3800元；“十一五”末一二三產(chǎn)業(yè)比重為40∶26∶34，2007年已達到34.7∶20∶45.3�！笆晃濉蹦┐罂趶截斦杖脒_到4300萬元，力爭突破5000萬元,年均增長15%，2007年已達到4008萬元，增幅32.28%�！笆晃濉蹦┤鐣潭ㄙY產(chǎn)投資達到5.7億元，年均增長15%，2007年已達到5.9億元，增幅45.19%�！笆晃濉蹦┥鐣M品零售總額達到2.78億元，年均增長15%，2007年已達到2.07億元，增幅17.61%�！笆晃濉蹦┺r(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到2070元和8200元，年均增長8%和9%，2007年已分別達到1692元和6551元，增幅分別為9.66%和13.1%。
為此，縣委十三屆三次全委（擴大）會議及時提出了對“十一五”規(guī)劃末期部分指標進行調整的建議。調整后“十一五”末的指標為：全縣生產(chǎn)總值達到18.68億元，年均遞增15.9%，人均達到5843元；一二三產(chǎn)業(yè)比重達到28.5∶26.1∶45.4；財政收入達到7825萬元，力爭突破8000萬元，年均增長25%以上；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1億公斤左右；全社會固定資產(chǎn)投資達到11.51億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到3.4億元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到2190元和9964元，年均分別增長9%和15%；人口自然增長率控制在6‰以內，總人口達到32.1萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，登記失業(yè)率控制在4%以內。這次會議之后，縣政府將緊緊圍繞縣委的調整意見和會議的審議結果，進一步奪取追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的新勝利。
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