�。ㄇ逅h委對外宣傳辦公室 楊兆康 張建新）1月6日上午，清水縣軒轅賓館北二樓會議室洋溢著和諧奮進的氣息，十面鮮艷的紅旗簇擁著中華人民共和國國徽，相互輝映，莊嚴喜慶，格外醒目，主席臺前鮮花簇擁，生機勃勃。上午8點30分，備受全縣人民關(guān)注和期待的清水縣第十五屆人民代表大會第五次會議在雄壯的國歌聲中隆重開幕。
大會應(yīng)到代表178名，因病因事請假15人，實到163名，符合法定人數(shù)。
在主席臺就座的有（按姓名筆劃排列）：馬小龍、王振宇、石峰、樂傳平、劉天波、劉中秋、阮珠有、妥國保（回）、汪天喜、宋宏亮、張秀麗（女）、陳喜祥、 陳登峰、趙云清、趙愛平、夏草、剡海明、韓新華、蔡虎林；在主席臺就坐的還有特邀的部分離退休老干部：張問政、紀克義、王定成、王北寧、溫欽康、王定典、王新政、汪啟明、申煥德。
在主席臺就座，出席這次會議的還有：縣人大常委會縣級干部李海祥、吳九奎、劉俊西；縣政府副縣長蔡俊杰、張慶元、吳玉鋒、安和平；縣政協(xié)副主席周具珍、王明順，縣法院院長趙小平、縣檢察院檢察長閆忠祥。在會場前排就坐，出席這次會議的還有縣直有關(guān)單位的縣級干部張永順、楊守升。
在主席臺就座，列席這次會議的有：縣委常委邢靜，縣政協(xié)副主席劉金富，縣政協(xié)縣級干部謝紅鋒、郭炳林、王天奉、溫六吉，縣人武部部長馬川信，邀請的省、市駐清單位天水農(nóng)校校長高強、山門林場場長陳明琦，在會場前排就坐，列席這次會議的還有：縣直有關(guān)單位的縣級干部王康壽、周建新、張興盛、周禮新、李彥珠。
列席這次會議的還有：不是縣人大代表的省市人大代表，出席政協(xié)清水縣第七屆委員會第五次會議的全體委員，不是縣人大代表的縣人民政府組成人員，縣委、縣政府有關(guān)工作部門和群眾團體、法檢兩院的負責(zé)人，不是縣人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣人大常委會各工作部門負責(zé)人共233人。
（縣人大常委會主任阮珠有主持會議）
大會的執(zhí)行主席是（按姓名筆劃排列）：馬小龍、王振宇、劉天波、劉中秋、阮珠有、汪天喜、宋宏亮、陳喜祥、剡海明、梁桂林、 裴貴軍、蔡虎林。
縣委副書記、縣長劉天波代表縣人民政府向大會作了工作報告。他說，“十一五”時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期。五年來，縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對國際金融危機、“5·12”地震等重大考驗，緊緊抓住西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等難得機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速增長、民生持續(xù)改善、各項事業(yè)進步、社會和諧穩(wěn)定的喜人局面，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),取得了追趕戰(zhàn)略和跨越式科學(xué)發(fā)展的新成績。五年來，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，綜合實力顯著增強；始終堅持發(fā)展抓項目不動搖，全方位擴大招商引資，發(fā)展活力進一步增強；始終堅持狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不動搖，城鄉(xiāng)面貌變化巨大，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實；始終堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)，民生建設(shè)取得顯著成績；始終堅持狠抓和諧清水建設(shè)，全面加強政府自身建設(shè)，社會管理不斷加強。至2010年底，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達到21.13億元，較“十五”末增長1.4倍,年均增長11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8500萬元，較“十五”末增長4倍，年均增長38%；社會消費品零售總額3.42億元，較“十五”末增長1.1倍,年均增長16.3%;全社會固定資產(chǎn)投資26.8億元,較“十五”末增長8.4倍,年均增長56.7%;大口徑財政收入1.3億元,較“十五”末增長5.3倍,年均增長44%,其中一般預(yù)算收入5400萬元，較“十五”末增長4.8倍，年均增長42%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10035元，較“十五”末增長89%，年均增長13.6%；農(nóng)民人均純收入2801元，較“十五”末增長98.7%，年均增長14.7%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的37.6:16.6:45.8調(diào)整到2010年底的29.15:21.3:49.55。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額6項指標(biāo)較“十五”末翻番，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟增長速度高于“十五”平均水平，高于全市平均水平的目標(biāo)。
劉天波指出，2010年，縣政府千方百計“擴內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。項目建設(shè)取得新突破。篩選儲備各類項目62項，涉及投資187.68億元，落實各類項目資金4.3億元。天平鐵路清水段加快建設(shè)，莊天二級公路清水段及清水支線全面開工建設(shè)，組織實施土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、王店飲水安全等項目116個，累計完成投資14.6億元，縣上確定的50個重點項目累計完成投資12.3億元。簽約、實施招商引資項目98項，到位資金9.5億元。農(nóng)村經(jīng)濟取得新成績。完成干鮮果基地6.06萬畝，建設(shè)標(biāo)準化果園4.03萬畝；新建養(yǎng)殖小區(qū)10個，黃牛飼養(yǎng)量達到17.03萬頭,新繁育土雞10萬只、放養(yǎng)雞20萬只；新增無公害蔬菜面積1.2萬畝，種植雙壟溝播玉米15.53萬畝。新修梯田4.9萬畝，新建戶用沼氣4500戶，建成黃門王店農(nóng)村飲水安全工程，解決了4鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個自然村1.9萬人的飲水不安全問題。完成生態(tài)造林2.94萬畝、補植補造3.84萬畝、公路綠化33.8公里。山門馬堡、白沙馬溝等6個市級新農(nóng)村示范村順利通過驗收。在永清李溝、紅堡賈灣率先開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，161戶新居基本完成主體建設(shè)。8個整村推進項目和西部整流域試點項目全面完成年度任務(wù)。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.98萬人，創(chuàng)收5.08億元。工商經(jīng)濟取得新進步。省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》編制和評審工作全面完成，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，年產(chǎn)10萬噸大元機電加工項目和年產(chǎn)5萬噸礦泉水開發(fā)項目開工建設(shè)。軒轅紙業(yè)投資2500萬元完成技術(shù)改造，天河酒業(yè)“羲皇故里”商標(biāo)獲全省著名商標(biāo)獎。家樂等大型便民超市建成使用。基礎(chǔ)建設(shè)取得新成就。實施了東部新城區(qū)建設(shè)，新增儲備用地1048畝。充國廣場動工建設(shè)，規(guī)劃13號路、8號路建成使用，軒轅大道西延工程、規(guī)劃14號路、豐盛路開工建設(shè)，完成了清泉煙柳景觀工程，牛頭河城區(qū)段水力自控翻板壩4-7級合攏蓄水。稠泥河至遠門等5條100.4公里通鄉(xiāng)油路、5條29.5公里通暢工程全面完工。財政收入取得新突破。財政收入首次突破億元大關(guān)，增幅居全市第一；完成財政總支出10.8億元，占變動預(yù)算的116.7%。我縣被列為全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目試點縣,在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個村啟動實施。退耕還林、糧食直補等25項惠農(nóng)補貼資金全部納入“一冊明、一折統(tǒng)”管理，實現(xiàn)了由縣財政統(tǒng)發(fā)到戶。社會事業(yè)取得新成績。狠抓教育布局調(diào)整，新建五中投入使用，高中課程改革深入推進，中小學(xué)校舍安全工程、特殊教育學(xué)校建設(shè)、兒童美德教育工程加快實施，狠抓教師隊伍建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。成立了市級養(yǎng)雞技術(shù)工程研究中心，引進科技新品種35項，推廣新技術(shù)12項。清水大劇院和秦亭等13鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開工建設(shè)，新發(fā)展有線電視用戶800戶。國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣通過驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進�！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃編制工作基本完成，第六次全國人口普查和第二輪修志工作進展順利，縣政府機構(gòu)改革基本完成，雙擁共建等其它各項社會事業(yè)取得了新成績。民生建設(shè)取得新成效。省、市確定的民生實事和縣政府承諾的12個方面30件實事全部兌現(xiàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2564人，各項社保補貼和廉租住房補貼全面落實到位，實施殘疾人危房改造100戶。加強以物價為重點的市場經(jīng)濟秩序整頓，維穩(wěn)信訪和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“平安清水”建設(shè)深入推進，社會大局保持了和諧穩(wěn)定。
劉天波指出，“十二五”時期，是清水發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、重要轉(zhuǎn)型期和跨越突破期，加快清水發(fā)展面臨許多難得機遇和有利條件。國家將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的宏觀政策，已出臺的新一輪西部大開發(fā)政策及支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，特別是《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實施，省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，市委提出的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都為我們實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力的政策支持、良好機遇和項目支撐。發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐將繼續(xù)加快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和天平鐵路、莊天二級公路的建成，將助推我們擴大投資，加快發(fā)展。只要我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，審時度勢，堅定信心,迎難而上，就一定能夠進一步開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委五屆十一次全委（擴大）會議的部署，搶抓機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以提高人民生活水平為目標(biāo)，全面落實省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和市委“1135”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“園區(qū)帶動、川區(qū)率先、山區(qū)提升、城鄉(xiāng)共建、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加速“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、三產(chǎn)社會化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化、社會和諧化”進程，奮力推動經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)富裕、文明、和諧、魅力新清水。主要奮斗目標(biāo)是：至“十二五”末，生產(chǎn)總值達到42.5億元，年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.1億元，年均增長20%；大口徑財政收入2.75億元，年均增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資75.5億元，年均增長23%；社會消費品零售總額8.51億元，年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18490元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入5630元，年均增長15%；力爭經(jīng)濟總量在全省的位次明顯前移，人均生產(chǎn)總值達到全市中等水平,努力實現(xiàn)“三翻番”（全縣生產(chǎn)總值、大口徑財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資比“十一五”末翻一番）、“三高于”（人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度高于省、市平均增速，糧食綜合生產(chǎn)能力高于“十一五”平均水平）、“三持平”（社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速與全市平均水平持平），“三控制”（人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在全市平均水平以內(nèi)）。圍繞以上目標(biāo)，縣政府將統(tǒng)籌兼顧，重點抓好項目和招商引資，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進工商經(jīng)濟發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，加強生態(tài)文明建設(shè)。
劉天波說，2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作，意義重大�？h政府將認真貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞縣委十三屆十一次全委（擴大）會議確定的工作思路，全力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值24.3億元，同比增長15%；大口徑財政收入預(yù)算安排1.52億元，增長16%，其中一般預(yù)算收入6200萬元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資33.8億元，增長26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1.02億元,增長20%;社會消費品零售總額4.1億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11340元，增長13%；農(nóng)民人均純收入3221元，增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在全市平均水平之內(nèi)�？h政府將重點抓好八個方面的工作：一、狠抓項目和招商引資，拉動經(jīng)濟社會提速發(fā)展。堅持把項目作為加快發(fā)展的關(guān)鍵和支撐，全力抓好一批重大項目的論證、爭取和實施，確保爭取無償資金4.2億元以上，招商引資到位資金5億元以上。二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照“強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、抓改革、促增收”的要求，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)模化、集約化為重點，堅持“走產(chǎn)業(yè)路、打果品牌、念畜禽經(jīng)、建蔬菜園、發(fā)勞務(wù)財、富全縣民”的思路, 抓好林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，切實做到“強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小”。一是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；三是抓好新農(nóng)村建設(shè)；四是抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是抓好扶貧開發(fā)建設(shè)；六是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)；七是加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)；八是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。三、壯大地方工業(yè)規(guī)模，加快商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展。深入實施工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣、旅游富縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，著力促進工商旅游業(yè)提質(zhì)增效。一是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)；二是完善城鄉(xiāng)市場體系；三是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。四、提高城鎮(zhèn)化水平，打造最佳宜居環(huán)境。進一步加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，強化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。一是抓好縣城建設(shè)；二是抓好交通建設(shè)；三是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。五、加強財稅金融工作，確保財政收支較快增長。堅持以人為本的公共財政方向，努力做大財政經(jīng)濟，保證重點公共支出需要，進一步提升財政支持發(fā)展的能力。加強財源建設(shè)，著力培育效益型財源，夯實財政增收基礎(chǔ)，努力增加財政收入。堅持依法治稅，強化稅收征管，加強重點稅源的動態(tài)管理，保證財政收入及時、足額、均衡入庫。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，厲行節(jié)約，確�！叭r(nóng)”、社會事業(yè)、保障民生和重點項目等方面的支出及時到位。積極推行部門預(yù)算，加大國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理力度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強財政監(jiān)管，規(guī)范財經(jīng)秩序，提高財政資金使用效益。加強金融協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大信貸規(guī)模，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的信貸支持力度，努力增加信貸總量。六、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快發(fā)展科技事業(yè)，重視發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快發(fā)展文化廣播影視事業(yè)，狠抓人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌發(fā)展其它各項事業(yè)。七、高度關(guān)注民生問題，積極構(gòu)建和諧社會。以實施“十大惠民工程”為重點，集中力量解決好民生領(lǐng)域的突出問題，確保人民群眾的生活質(zhì)量和水平有新的提高。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，加強社會保障工作，加強社會治安綜合治理，大力整頓市場經(jīng)濟秩序，加強生態(tài)文明建設(shè)。八、圍繞群眾切身利益，辦好利民惠民實事。今年，縣政府要從解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益入手，堅持普遍惠及、量力而行、盡力而為、四級籌集、當(dāng)年辦結(jié)的原則，辦好10個方面36件實事：1、依托村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目，完成18鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村的巷道硬化工程。2、完成豐望農(nóng)村飲水安全工程，解決豐望、紅堡2鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個自然村1.51萬人飲水不安全問題。3、建成6萬畝干鮮果基地；實施以小泉峽綠色長廊為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成各類造林3萬畝。4、完成新城蒲魏、黃門小河等2鄉(xiāng)8村整村推進項目；完成紅堡賈灣等4村320戶易地扶貧搬遷。5、新修牛頭河馬溝段等堤防4條12.46公里。6、抓好遠門鐵爐梁、紅堡太陽梁、王河桐林灣梁和太石河流域4個萬畝梯田示范點建設(shè)，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)試點項目，全縣完成梯田建設(shè)4.1萬畝。7、完成莊天二級公路支線（縣城至紅堡、縣城至溫泉）建設(shè)和黃門至新城通鄉(xiāng)油路工程，完成通村水泥路6條60公里，全縣完成道路建設(shè)100公里。8、完成東部新城區(qū)充國廣場和規(guī)劃14號路、豐盛路建設(shè)；啟動火車站廣場和軒轅湖建設(shè)；完成規(guī)劃6號路、7號路和軒轅橋建設(shè)；完成金河商場改造工程、城區(qū)生活污水處理工程年度任務(wù)、翻板壩建設(shè)工程和牛頭河十里風(fēng)情線景觀綠化，實施金水河污染治理工程。9、抓好保障性安居工程建設(shè)，建成鑫盛廉租房1800套，經(jīng)濟適用房110套。10、建成清水大劇院；完成縣二幼綜合樓建設(shè)，建成縣三幼和遠門中心小學(xué)等10所1萬平方米校安工程。這些實事，縣政府將全力爭取項目，集中財力，逐一制定實施方案，落實措施，確保把實事辦好。
劉天波就加強政府自身建設(shè)指出，將以建設(shè)服務(wù)型、法治型、廉潔型和效能型政府為目標(biāo)，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。一是建設(shè)服務(wù)型政府，提高執(zhí)政為民能力；二是建設(shè)法治型政府，提高依法行政能力；三是建設(shè)廉潔型政府，提高拒腐防變能力；四是建設(shè)效能型政府，提高務(wù)實創(chuàng)新能力。
（縣發(fā)展和改革局局長趙劍孝作計劃工作報告）
（縣財政局局長張煒作財政工作報告）
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