清水縣委書記劉天波在2014年全縣工作會議上的講話
快馬加鞭自奮蹄 創(chuàng)新超越邁新步
——在全縣工作會議上的講話
中共清水縣委書記 劉天波
（2014年3月1日）
同志們：
這次全縣工作會議，既是總結(jié)工作、表彰先進、鼓舞士氣的誓師會，更是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省市縣有關(guān)會議精神，再次統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，奏響踐行黨的群眾路線最強音，沖刺馬年各項工作新目標(biāo)，奮力加快全面建成小康社會新步伐的總動員。上午，各位分管領(lǐng)導(dǎo)的工作部署、特別是馬縣長對今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的全面安排，講得都很到位，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。
下面，我著重圍繞今年工作如何破題，如何把握重點，如何抓好落實，講三個方面的意見。
一、堅持問題導(dǎo)向，聚力破解加快發(fā)展的突出難題
目前，大家都深刻感受到，今年的工作任務(wù)不僅艱巨繁重、意義重大，而且標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很嚴(yán)、節(jié)奏很緊。在千頭萬緒的工作面前，我們該從何處入手、向何處發(fā)力，這既是老話題，也是新問題，更是我們必須高度重視，切實加以解決的問題。鄧小平同志指出，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，就是要把中央和上級的指示同本單位的實際情況結(jié)合起來，分析問題，解決問題。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。堅持問題導(dǎo)向，正視問題、找準(zhǔn)問題、解決問題，是黨的解放思想、實事求是、與時俱進思想路線的基本遵循，也是我們看待和解決實際發(fā)展難題的著眼點和著力點。我們經(jīng)常講“跳出清水看清水。”現(xiàn)在，我們也要“跳出發(fā)展看發(fā)展�！币簿褪钦f，我們要把今年的工作任務(wù)放在加快清水發(fā)展的大局中來看。不管是要搞好今年工作，還是要加快清水發(fā)展，我們都必須時刻清楚我們的“瓶頸”和“軟肋”在哪里，我們的智慧和力量始終不能離開那些亟待解決、必須加快解決的突出問題。只有這樣，我們才不會在思路上走神散光，也不會在工作上束手無策，更不會東一榔頭西一棒子地抓工作，也才能牢牢抓住加快發(fā)展的根本和全局，增強抓好工作的主動性和針對性。
大家清楚，對加快清水發(fā)展的根本性、全局性的問題，我們一直都很重視，一直在仔細(xì)研判、深入思考、認(rèn)真總結(jié)。有些問題，我們已經(jīng)講了多年，已經(jīng)十分熟悉。特別是在縣十四次黨代會上，我們把十分突出的重點問題慎重列為了需要長期解決的“五大突破”。在今年年初的全委擴大會議暨全縣經(jīng)濟工作會議，和前不久召開的人代會和政協(xié)會上，我們把這些問題歸納為6個方面，在全縣上下進一步形成了共識。可是，到底對這些問題如何認(rèn)識、如何破解，我們還需要進一步作出系統(tǒng)的、清晰的、有力的回答。通過這樣的回答，也可以讓我們更加地清楚今年的工作究竟該怎么抓、怎樣抓出更好的成效。
第一、要聚力發(fā)展不足問題抓工作。從縱向看，我們的發(fā)展的確加快了，也取得了群眾稱贊的成績。但是，由于資源稟賦差、基礎(chǔ)欠賬大，發(fā)展不足問題至今是我們的首要問題。與周邊地區(qū)競相發(fā)展的喜人成績、與全縣人民的小康夢想相對照，我們對這個問題的感受會更深刻。去年，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)32.65億元，與我們改革開放之初的1978年相比，增長了76倍。但是，從全市看，我們在五縣兩區(qū)中排第六位，僅僅在張家川縣之前。放在全省看，我們雖然在近幾年大踏步地趕超了一些縣份，前移了十多個位次；但至今還處于全省86個縣區(qū)的第54位。發(fā)展不足、經(jīng)濟總量小、人均水平低的問題仍很突出。今年和今后一段時期，我們一切工作，都要一如既往地聚力解決這個最突出的問題。要聚力解決這個問題，就是要堅定不移地實施“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，毫不動搖地推進“五大突破”、實現(xiàn)“五大突破”。因為“5551”發(fā)展戰(zhàn)略，是我們立足縣情實際，把握形勢任務(wù)，圍繞科學(xué)發(fā)展，推進加快發(fā)展的總設(shè)計、總藍(lán)圖；而“五大突破”既是發(fā)展不足問題的具體體現(xiàn)，更是解決發(fā)展不足問題的具體途徑。所以，全縣上下一定要毫不動搖地堅持在“五大突破”上聚力謀劃、聚力實干。要按照 “謀劃大動脈、建設(shè)生命線、打通產(chǎn)業(yè)路、連接自然村”的新思路，搶抓中央省市加快農(nóng)村道路建設(shè)的一批新機遇，奮力奪取“交通道路”大突破的新成效。要進一步增強推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的意識，切實樹立抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是務(wù)實功、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大發(fā)展舉措的認(rèn)識，牢牢抓住建設(shè)60萬畝干鮮果基地、實現(xiàn)“人均兩畝園、收入上萬元”目標(biāo)不放手、不松勁，奮力奪取“特色產(chǎn)業(yè)”大突破的新成績。要主動把握推進城鎮(zhèn)化的新機遇、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新要求，緊緊圍繞打造西部生態(tài)文化旅游中等城市的總目標(biāo)，突出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對加快發(fā)展的支撐力，抓好縣城建設(shè)“1234”工程，奮力奪取“城鄉(xiāng)建設(shè)”大突破的新進步。要堅持把新型工業(yè)化作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的第一推動力，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，深入實施工商經(jīng)濟發(fā)展“22352”工程，奮力奪取“工業(yè)經(jīng)濟”大突破的新成果。要堅持以人為本思想，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)切群眾期盼，以創(chuàng)建一批“十好”示范校為抓手，以全方位提升教育質(zhì)量、辦人民滿意的教育為目標(biāo)不松勁，奮力奪取“教育質(zhì)量”大突破的新輝煌。
第二、要聚力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題抓工作。一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)發(fā)展緩慢，既是我們的現(xiàn)實問題，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。近幾年，我縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，形象地展示出了我們“一產(chǎn)大而弱、二產(chǎn)單而小、三產(chǎn)窄而虛”的問題。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的主要問題是林果、畜牧、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，特別是以核桃為主的林果業(yè)，還處在積極培育和發(fā)展壯大階段，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍然是糧食作物，對農(nóng)業(yè)增加值的貢獻率較低。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)的情況，大家都很清楚，年產(chǎn)值3000萬以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)，符合資質(zhì)的建筑業(yè)目前僅有一家；現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品附加值率和增加值都偏低。第三產(chǎn)業(yè)的主要問題是公共服務(wù)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等許多方面的各類經(jīng)濟實體偏少。目前，我們解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題的思路是“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)強基礎(chǔ)�！本唧w來講，就是要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“1334”整體戰(zhàn)略為抓手，盡快讓林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提素質(zhì)、快發(fā)展；要以實施工商經(jīng)濟“22352”工程為途徑，以一手抓現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)運營、一手抓工業(yè)企業(yè)招商為著力點，千方百計讓工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和效益都有較快的突破和提升；要以營造良好政策體制環(huán)境和推進全民創(chuàng)業(yè)為突破口，以瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域、拓展新市場、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新實體為著眼點，大力提高服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的整體水平。
第三、要聚力群眾生活水平不高問題抓工作。群眾生活水平不高是一個綜合性問題，更是我們建設(shè)全面小康的重大問題。到2020年，全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標(biāo)。也就是說，我們要建成全面小康，全縣生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這三項指標(biāo)，就必須到2020年分別達(dá)到42.5億元、5476元和20007元。從我們?nèi)ツ甑耐瓿蓴?shù)看，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4200.51元，其中，以勞務(wù)收入為主的工資性純收入2580.77元，占61.4％；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)營性純收入1139.12元，占27.1％；包括各項政策性補貼在內(nèi)的轉(zhuǎn)移性收入454.76元，占10.9％；財產(chǎn)性純收入25.88元，占0.6％。農(nóng)民收入靠勞務(wù)，產(chǎn)業(yè)增收不明顯，轉(zhuǎn)移性收入主要靠惠農(nóng)政策，財產(chǎn)性收入少的特點仍很突出。同時，按國家2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，去年減貧后，全縣貧困人口還有9.5萬人，貧困面32.86 %�？梢哉f，解決群眾收入水平低，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的問題，是提高群眾生活水平的重中之重，不僅任務(wù)艱巨，而且迫在眉睫。為此，我們要時刻把提高群眾生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終把提高城鄉(xiāng)居民收入當(dāng)作頭等大事，緊緊立足各自職責(zé)和實際，不遺余力地在拓展城鄉(xiāng)群眾的致富門路上動腦筋，在早日鼓起群眾的“錢袋子”上下功夫。
第四、要聚力城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理問題抓工作。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我縣城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題主要表現(xiàn)為：縣城的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市人均消費水平高于農(nóng)村；由于長期以來農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面差距更為明顯；至目前，全縣城鎮(zhèn)化率僅為18.74%，城區(qū)人口少，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是貧困和落后的重要表現(xiàn)。在這方面，首先要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，探索以人為核心、以改變生產(chǎn)生活方式為重點的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)有規(guī)可依、有章可循、加快推進。一方面，要圍繞建設(shè)西部生態(tài)文化旅游中等城市目標(biāo)，繼續(xù)做大縣城。堅持以規(guī)劃為龍頭，按照“東西延伸、南北擴展、舊城改造、功能完善”的思路，以擴大規(guī)模為目標(biāo)，以增強承載能力和完善服務(wù)功能為重點，不斷拓展縣城發(fā)展空間；深入實施縣城建設(shè)“1234”工程，加速建設(shè)東城區(qū)，進一步加大綜合交通、市政設(shè)施、城市生態(tài)及城市安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善市容環(huán)境，完善縣城功能；積極推進戶籍制度改革，落實好每年5000以上農(nóng)民進城計劃，促進人口和生產(chǎn)要素向縣城集聚，真正把縣城打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、各類人才集中、資源要素利用集約、輻射帶動能力不斷增強、能夠引領(lǐng)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的“火車頭”。另一方面，要做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)（中心村）。以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識編制小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，大力改變現(xiàn)有小城鎮(zhèn)“一條路、兩排房”的低層次模式，按照“布局合理、功能完善、造型新穎、特色鮮明”的原則，大力繪制中心意識和領(lǐng)先意識鮮明、與生態(tài)文化環(huán)境協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善、“四化”統(tǒng)籌同步的小城鎮(zhèn)建設(shè)新面貌，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心作用和輻射帶動能力。今年，要重點抓好白駝、紅堡、秦亭3個市級示范鎮(zhèn)和白沙、王河等6個重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。同時，要結(jié)合災(zāi)后重建、易地搬遷、一事一議和扶貧開發(fā)，搶抓各種機遇，協(xié)調(diào)各方力量，全面加快新農(nóng)村建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村，盡快讓農(nóng)民群眾住上安全房、走上水泥路、照上明亮燈，過上自然風(fēng)光優(yōu)美、現(xiàn)代設(shè)施完備、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明、村容村貌嶄新的好日子、好生活。
第五、要聚力基本公共服務(wù)水平不高問題抓工作。基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定和社會正義，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展需要的基本社會條件。說到底，提升公共服務(wù)水平是為了實現(xiàn)群眾的利益和福祉。在這方面，我們要牢牢把握大力改善民生的重大職責(zé)和使命，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，優(yōu)先保障公共財力投入民生工程，穩(wěn)步推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，切實解決好文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等方面的民生問題，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓廣大群眾享受到更多、更直接的發(fā)展成果，盡快過上更加幸福美好的生活。
第六、要聚力加強干部隊伍建設(shè)問題抓工作。毛澤東同志強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素�！绷�(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“空談?wù)`國、實干興邦”。我們對這些話的意義，感受都很深刻�？梢哉f，干部隊伍，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是我們的工作思路和工作政策的謀劃者、制定者，更是落實各項工作、實現(xiàn)既定目標(biāo)的重要保證。不管在任何時候，在任何單位，抓不抓干部隊伍建設(shè)，能不能抓好干部隊伍建設(shè)，不僅是思想認(rèn)識問題，更是工作水平問題，是事關(guān)一個單位、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至我們?nèi)h的發(fā)展事業(yè)能不能有效推進的問題。當(dāng)前，全黨全社會都把干部隊伍建設(shè)的重點聚焦在了作風(fēng)建設(shè)上，聚焦在了黨的群眾路線教育實踐上。為此，全縣各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)，一定要以高度的政治敏銳性，以作風(fēng)建設(shè)和宗旨教育為突破口，以提升能力素質(zhì)和樹立良好形象為重點，進一步把中央、省市和縣委關(guān)于干部隊伍建設(shè)的一系列新要求、新舉措落到實處，把各自的干部隊伍建設(shè)工作抓出成效。全縣廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻反思自己在加強學(xué)習(xí)、鍛煉黨性、提升能力、服務(wù)群眾等方面的現(xiàn)狀，實實在在地反問一下自己：這些年來，自己到底是怎樣對待組織的重托和群眾的信任的？自己的精神狀態(tài)和工作成績，是否與黨和人民對我們的要求相符合、相對稱？進而自覺警醒，自我覺悟，積極主動地投身到轉(zhuǎn)變作風(fēng)形象、振奮精神狀態(tài)、推進清水發(fā)展的火熱實踐中去。
我相信，雖然這些問題不是一時半刻形成的，解決這些問題也不可能一蹴而就。但是，只要我們把加快解決這些問題視為群眾期待，作為重大責(zé)任，揪住不放，持之以恒，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，就一定能把瓶頸打破，把基礎(chǔ)打?qū)崳讯贪逖a齊，把差距縮小，讓清水的跨越發(fā)展勢頭一天比一天強勁，讓群眾的幸福新生活一年比一年更好。
二、結(jié)合實際，切實把握好經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點
搞好今年和今后工作，既要把握好問題導(dǎo)向，也要把握好發(fā)展大局，更要全力抓好已經(jīng)明確的各項工作重點，始終讓我們的工作在直面問題中對癥下藥，在把握大局中搶抓機遇，在突出重點中有的放矢。絕不能被動應(yīng)付等指揮，絕不能眉毛胡子一把抓。要把全縣的整體安排和全面部署與各自實際緊密結(jié)合，全力抓好以下重點工作。
一是要千方百計抓項目。對我們落后地區(qū)來說，抓發(fā)展的核心就是抓項目，抓手也是抓項目。對于抓項目、抓大項目的重要性、緊迫性，我們都有深刻的認(rèn)識和感受。從近年來的實際看，我們現(xiàn)在的突出問題，是對項目認(rèn)識不認(rèn)識、會不會跑項目、能不能抓到項目的問題。今年，縣委、縣政府將繼續(xù)堅持把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一引擎、改善民生的第一推力、衡量干部實績的第一考量，全方位地推進全縣的項目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要認(rèn)真解決好對項目認(rèn)識不認(rèn)識、會不會跑、能不能抓到手的問題。要徹底打破各自的慣性和常規(guī)思維，在強化學(xué)習(xí)、吃透政策、捕捉機遇、打造優(yōu)勢、包裝資源、超前謀劃、加快節(jié)奏、力求實效上下功夫、求突破。要充分利用國家新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)及絲綢之路經(jīng)濟帶、推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、全省“3341”項目工程、六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅和國家能源局對口幫扶等政策機遇，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)及民生保障、扶貧開發(fā)等方面，扎實論證儲備一批項目，加快對接一批項目，跟進落實一批項目，落地建設(shè)一批項目。要重點抓好隴縣至清水高速公路、保障性住房、綠色能源示范縣、火電、風(fēng)電等90項重點項目前期工作和爭取工作，抓好南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬畝連片綜合開發(fā)、東城區(qū)集中供熱、天河酒業(yè)生態(tài)城技改擴建、縣醫(yī)院整體搬遷、火車站廣場、迎賓大道、東方御景城、商務(wù)開發(fā)等114個重點新建續(xù)建項目建設(shè)工作。今年，縣委、縣政府進一步明確了各方面包抓項目工作的職責(zé)和任務(wù)，包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)絕不能等閑視之，置若罔聞，一定要既掛帥，又出征；主管部門和建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一筆資金、一個機制、一抓到底”的工作責(zé)任制，絕不能相互推諉、貽誤時機。對每一個項目，包抓領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和建設(shè)單位要始終形成合力，心往一處想、勁往一處使，能包裝的盡快包裝，能申報的加快申報，能爭取到手的要盡快爭取到手，能開工建設(shè)的要及時開工建設(shè)，已經(jīng)開工建設(shè)的要在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進度�？傊�，全縣上下都要在項目工作上出實招、下狠勁，力爭在今年全省項目觀摩上有亮點，切實以項目建設(shè)的大突破、大成效，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁大步、上臺階。
二是要全力以赴抓“三農(nóng)”。從全市來看，我們是一個十分典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。從全面建成小康來講，沒有農(nóng)村的全面小康，就不可能實現(xiàn)全縣的全面小康。今年和今后，我們在抓“三農(nóng)”工作上，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富這篇大文章去謀劃、去構(gòu)想、去推進。在今年工作的重點上，首先，要堅持?jǐn)U量與鞏固齊抓，提質(zhì)與增效并重，加快推進6個5萬畝干鮮果基地建設(shè)，全力建設(shè)好石溝河流域、王河鄉(xiāng)南灣梁、車道河流域3個萬畝核桃示范基地，西靈山補植補造、紅堡鎮(zhèn)太陽梁、松樹鄉(xiāng)友愛灣3個 5000畝示范點，豐望等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個千畝以上示范點，確保年內(nèi)林果產(chǎn)業(yè)“3315”工程和新建干鮮果基地6萬畝以上既定目標(biāo)的順利實現(xiàn)；要進一步加強果園綜合管理，深入開展“千人千村優(yōu)質(zhì)果園管理年活動”，切實讓新老果園建一片、鞏固一片，真正成為農(nóng)民增收致富的搖錢樹。其次，要以產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治為重點，以全力實施全縣47村3048戶農(nóng)民新居建設(shè)工程、打造趙堯村等8個市級示范村、方灣村等18個縣級示范村為抓手，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。要抓住省上開展以“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中改善行動機遇，突出“一池兩改三化”，狠抓農(nóng)村環(huán)境綜合整治，圍繞人居環(huán)境集中改善行動，積極創(chuàng)建永清鎮(zhèn)李溝村、紅堡鎮(zhèn)崔劉村、秦亭鎮(zhèn)趙堯村3個省級示范村，白沙鄉(xiāng)馬溝村、紅堡鎮(zhèn)曹馮村、黃門鄉(xiāng)小河村、王河鄉(xiāng)南灣村4個市級示范村，永清鎮(zhèn)張楊村等40個整潔村，持續(xù)打造莊天二級公路沿線，紅堡—秦亭、山門，紅堡—王河、紅堡—郭川、豐望—隴東等美麗鄉(xiāng)村示范帶，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要按照搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的原則，一手抓尾欠，一手抓新建，加快易地扶貧搬遷步伐，確保年內(nèi)完成26村2029戶9940人的易地搬遷任務(wù)。要統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快培育和發(fā)展后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾近期生活有保障、長遠(yuǎn)致富有門路。
三是要大力發(fā)展工商經(jīng)濟。發(fā)展工商經(jīng)濟是壯大經(jīng)濟總量的重中之重。近年來，全縣上下對狠抓工商經(jīng)濟的認(rèn)識是到位的，付出的艱辛和取得的成效也是有目共睹的。但是，實事求是地說，我們的工商經(jīng)濟還很脆弱，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率和拉動力也很脆弱。從目前現(xiàn)狀看，我們?nèi)Υ蛟炝苏嫉?.8平方公里的省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑面積10.4萬平方米的興盛物流園區(qū)，以及以天河酒業(yè)生態(tài)城技改擴建為重點的東部酒飲建材城，為我們發(fā)展壯大工商經(jīng)濟提供了良好平臺，但是，充分利用這些平臺“筑巢引鳳”、引資引企的成果很不盡人意。至今，我們的工業(yè)園區(qū)可以說還是一座空城。今年和今后，我們在發(fā)展壯大工商經(jīng)濟上，既要把 “22352”工程落實好、推進好，更要牢固樹立大開放、大開發(fā)，大招商、招大商的理念，把更大的決心、更多的精力、更好的措施，放在抓好工商經(jīng)濟的招商引資上來。在工業(yè)經(jīng)濟招商引資上，要緊緊盯住火力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、中石化5萬噸儲油庫等一批意向性項目，跟蹤抓好新型環(huán)保材料、陶瓷工業(yè)園、精密鑄造、30萬噸鑄造件及金屬壓延、紙箱加工等一批項目，要包裝推介一批特色和優(yōu)勢鮮明的筑巢引鳳項目，全力協(xié)調(diào)天河生態(tài)酒業(yè)城技改擴建、華盛食品、乾通核桃露、匯濤蜂業(yè)等4個在建項目。在商貿(mào)業(yè)招商引資上，要著力推動商貿(mào)業(yè)提速發(fā)展“1345”工程，積極引進一批知名物流、倉儲運輸業(yè)、電子電器、汽車零配件生產(chǎn)和服務(wù)加工貿(mào)易企業(yè)，培育發(fā)展一批零售、住宿、餐飲、新型服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)，引資打造訓(xùn)練基地、大地溫泉、溫泉度假村、藍(lán)馨大酒店、青山賓館、天河酒業(yè)綜合樓、蘭天源大酒店、清河灣賓館等一批商貿(mào)經(jīng)濟增長點。要通過以商招商、上門招商，努力把興盛物流園打造成天水東北部主要物流集散地和工業(yè)新城的倉儲中心。要加大產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、小分隊招商力度，加快解決園區(qū)空置問題。要拓寬思路，以民企隴上行、百名隴商回家鄉(xiāng)、浙商隴上行等為平臺，創(chuàng)新發(fā)展民營經(jīng)濟；以商會組織為紐帶，探索發(fā)展“商會經(jīng)濟”；以特色產(chǎn)品品牌和資源環(huán)境優(yōu)勢為依托，謀劃發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟和“總部經(jīng)濟”。今年，全縣上下要積極適應(yīng)全面深化改革的新形勢，深入開展“效能風(fēng)暴”行動，大力推行“兩個零接觸”制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務(wù)機制、激發(fā)市場活力、提高工作效率、實行剛性考核、嚴(yán)查突出問題，全方位為招商引資營造良好的環(huán)境，真正以良好的環(huán)境吸引資金、人才和技術(shù)。同時，要認(rèn)真抓好現(xiàn)有工商企業(yè)的技改和生產(chǎn)運營工作。
四是要帶著責(zé)任抓好災(zāi)后重建。目前，全縣災(zāi)后重建的主要問題有兩個。一個是整體進度緩慢。根據(jù)重建辦的最新統(tǒng)計，全縣2157戶重建戶共開工1599戶，占重建任務(wù)的74.1%；需整村搬遷集中重建的40村1499戶已動工建設(shè)27村766戶，占總戶數(shù)的51.2%；分散重建戶中，涉及14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的598戶還未動工建設(shè)；40個集中重建整村搬遷村中，有13村只平整了場地，大量工程還未展開；總體來看，交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的重建進度也還不快。第二個問題是災(zāi)后農(nóng)房重建貸款到位慢。需貸款農(nóng)戶手續(xù)已上報，但審批下發(fā)的較少，一些重建戶因資金短缺趕不上建設(shè)進度。下一步，要按照市、縣災(zāi)后重建及受災(zāi)群眾生活安排工作會議精神，嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包戶的包抓農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，全面落實災(zāi)后重建總體規(guī)劃和要求，解決突出問題，加快重建進度，確保建設(shè)質(zhì)量。交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門要切實抓好各自領(lǐng)域的災(zāi)后重建，嚴(yán)格落實質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任。發(fā)改、財政等部門要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大貸款扶持力度。“兩辦”、重建辦、督查室和紀(jì)委要加強督促檢查，及時向縣委、縣政府匯報工作動態(tài)和存在問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要完善各種檔案，辦齊各類手續(xù)，強化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，確保重建工作不出問題。需要強調(diào)的是，2157戶房屋重建和1499戶集中重建工作一定要重視規(guī)劃、設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格 “兩防”標(biāo)準(zhǔn)，確保8月底前全面完成；草豐路、郭南路和牛頭河、南道河堤防等重點重建項目，要確保在主汛期前投入使用。
五是要帶著感情改善民生。民生工作既是系統(tǒng)工程，也是長期任務(wù)，更是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要堅持以人為本、民生優(yōu)先的理念，帶著感情做好民生工作，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要切實把就業(yè)作為民生之本，在就業(yè)再就業(yè)工作上，要堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以引導(dǎo)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為重點，從“資金、場地、能力、政策、服務(wù)、宣傳”六方面來推進，開辟扶持創(chuàng)業(yè)人才的直通車、導(dǎo)航站，努力形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。要以“雙困”人員和“零就業(yè)家庭”為重點，積極發(fā)揮多層次就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，加大就業(yè)援助力度。要不斷構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力維護勞動者權(quán)益。在切實保障困難對象基本生活上，要按照“應(yīng)保確保、應(yīng)幫即幫”的原則，認(rèn)真落實各項救助幫困政策和措施。要以實事項目建設(shè)為抓手，努力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。要積極推進殘疾人實事項目建設(shè)，促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要主動回應(yīng)公眾安全需求日益提高的新期待，有效整合社會資源，不斷創(chuàng)新社會治理，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實預(yù)防重特大安全事故發(fā)生；要下力氣解決突出治安問題，開展“黃賭毒”等專項整治行動，全面推進平安創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)創(chuàng)建全省優(yōu)秀公安局和國家級平安縣的既定目標(biāo)。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強專項檢查和整改，確保城鄉(xiāng)群眾的食品藥品安全。要認(rèn)真落實為民承諾的10項24件惠民實事，切實把實事辦好、好事辦實。要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)” 的原則，落實領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和包案制度，抓好信訪工作，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。全國“兩會”期間，決不能發(fā)生非正常進京赴省越級訪。要抓好“六五”普法，加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，增強全民法制意識，強化依法行政、公正司法，打造良好的法制環(huán)境。要穩(wěn)步推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，最大限度地滿足城鄉(xiāng)群眾的文化、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的民生需求。要嚴(yán)格兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策，絕不容許出任何問題。在解決民生問題上，需要黨委、政府兜底的，必須想方設(shè)法解決好。
三 、加強黨的建設(shè)，全力保障各項工作落到實處
今年，縣委將進一步加強對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，一如既往地抓大事、把方向、管干部。全縣各級黨組織要聚精會神地貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的新要求、積極主動地回應(yīng)人民群眾的新期待，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為抓好各項工作落實、奮力加快全面建成小康社會新步伐，提供堅強有力的思想和組織保證。
一是要扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動。深入開展群眾路線教育實踐活動是今年黨建工作的一號工程。全縣各級黨政組織要認(rèn)真遵照中央和省、市、縣委的總體安排，突出“為民務(wù)實清廉”主題，緊扣“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面落實“改進工作作風(fēng)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、推進跨越發(fā)展”的總體思路，嚴(yán)格“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，堅持“五個貫穿始終”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)定動作，創(chuàng)特色抓好自選動作，下狠勁促進作風(fēng)改進。在整個活動中，
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