讓“一支筆”變成“幾支筆”
——天水市創(chuàng)建“三管雙簽一監(jiān)督”財務制度
甘肅日報通訊員 成雄 張小龍
2014年11月26日至27日，清水縣林業(yè)局辦公室統(tǒng)計員王玉霞因公出差花費536元。在單位報銷時，王玉霞本人整理簽字、單位會計審核簽字、分管副局長審批簽字、局長監(jiān)督簽字，在核銷之前，還要由紀檢組長監(jiān)督簽字，并在單位政務公開欄公示，接受單位干部職工的監(jiān)督。
536元，5人簽字，一套程序，這就是天水市紀委在清水縣試點創(chuàng)建的“三管雙簽一監(jiān)督”制度。
怎么辦？
近年來，天水市在審計中發(fā)現(xiàn)個別基層單位財務管理資金簽報不規(guī)范，“小金庫”問題時有發(fā)生。市紀委認真分析，出現(xiàn)這種情況的主要原因是單位“一把手”不僅管權、管人，還管錢，過于集中的權力導致監(jiān)督制約不到位，反而容易滋生違紀違規(guī)問題。
早在2010年，清水縣就在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行資金支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“雙簽”制�！半p簽”制試運行三年，取得了一些成效，但縣直單位財政資金運作不規(guī)范、不公開、不透明的問題依然沒有得到有效解決，還存在制度上的漏洞。
從2013年開始，清水縣在林業(yè)、國土、教育等縣直大單位進行多次調(diào)研，聽取多方意見，最終在總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙簽”制成功經(jīng)驗的基礎上，形成了“三管雙簽一監(jiān)督”制度。
“三管雙簽一監(jiān)督”，就是按照“事權分離、權責一致、公平公開、依法辦事”的思路和“副職分管、正職監(jiān)管、集體研究、民主決策”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨委（黨組）管人，行政主要領導管事、分管領導管財；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的財務支出實行資金支付主要領導和分管副職“雙簽”；紀檢機構負責人監(jiān)督。
好在哪？
“三管雙簽一監(jiān)督”制度，打破了“一把手”資金支付“一支筆”模式，讓賬務 “清清白白”， 群眾“明明白白”。
辦事程序更加規(guī)范�！昂炞趾艽蟪潭壬鲜且环N責任，之前以‘一把手’簽字為主，現(xiàn)在我們實行‘雙簽’，辦事流程更加清晰，一筆支出，多人知道，大家相互監(jiān)督，相互制約，確保資金不出問題�！鼻逅h林業(yè)局局長金海杰說。
財政資金運行更加透明。財務管理由單位干部職工會議或班子成員會議推薦一名領導班子成員具體負責�！啊茈p簽一監(jiān)督’制度的執(zhí)行，使得單位很多事情變得公開透明起來了，無論單位財務小支出還是重大項目建設，我們基層人員都有權力監(jiān)督�！鼻逅h法院刑廳書記員溫花說。
責任更加具體�！叭茈p簽一監(jiān)督”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門行政主要領導負主要領導責任，分管項目和財務領導負直接責任，紀委書記（紀檢組長或黨組織負責人）負監(jiān)管責任�！艾F(xiàn)在擔當責任更加具體了，誰的責任就是誰的，推也推不掉。”清水縣紀委辦公室主任楊文斌說。
監(jiān)督檢查更加有力。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位財政資金運行、公權力行使和崗位職責履行情況，紀檢監(jiān)察機構和相關職能部門開展明察暗訪和監(jiān)督檢查，堵塞“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，嚴處違紀行為。對不執(zhí)行制度或變相規(guī)避的，利用職務便利弄虛作假、虛報票據(jù)或簽字審核把關不嚴導致發(fā)生違紀違法問題的，嚴肅問責、堅決查處。
啥效果？
“三管雙簽一監(jiān)督”制度推廣實施以來，形成了關口前移、相互監(jiān)督、層層把關、共同負責、多筆會簽的財務管理模式，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)直部門單位主要領導從“拍板權”向“監(jiān)督權”轉變，彌補了傳統(tǒng)的“一支筆”審批模式帶來的弊端和缺陷，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)直部門單位“一把手”的用權行為。
“三管雙簽一監(jiān)督”制度的建立，使得全縣“三公”經(jīng)費開支大幅度下降。2013年，清水縣“三公”經(jīng)費實際支出為1173.17萬元，其中公務用車運行維護費960.57萬元，公務接待費212.6萬元。2014年，清水縣“三公”經(jīng)費實際支出為996.49萬元，公務用車運行維護費900.95萬元，公務接待費95.54萬元�！叭缃窀鱾�鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的‘三公’經(jīng)費開支都大幅下降�！鼻逅h財政局紀委書記支國康說。
“最大的變化就是我們的公務開支變少了，用于民生方面的資金卻多了。有限的資金也很好地用在了刀刃上�！辈荽ㄤ佮l(xiāng)黨委書記魏天軍說。
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