天水市人民政府辦公室
關(guān)于城中村改造工作有關(guān)事項(xiàng)的通知
天政辦發(fā)〔2015〕132號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為了進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范我市城中村改造工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市城中村改造工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕74號(hào)）精神，將城中村改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，享受棚戶區(qū)改造相關(guān)優(yōu)惠政策。
二、根據(jù)住建部《關(guān)于做好城中村摸底調(diào)查的通知》（建辦保函〔2015〕559號(hào)）文件對(duì)“城中村”的定義，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的城中村、城郊村和城邊村統(tǒng)稱為城中村。各縣區(qū)要按照統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的原則，兼顧新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，將群眾改造意愿迫切、條件成熟的待改造城中村優(yōu)先納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍實(shí)施改造。
三、為進(jìn)一步規(guī)范有序地加快城中村改造進(jìn)度，根據(jù)國家現(xiàn)行棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，對(duì)《天水市城中村改造工作實(shí)施意見》（天政辦發(fā)〔2010〕209號(hào)）、《天水市城中村改造管理辦法》（天政發(fā)〔2013〕30號(hào)）和《天水市城中村改造項(xiàng)目管理工作程序》（天市城改〔2014〕5號(hào)）中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。
1.關(guān)于城中村改造項(xiàng)目投資收益測(cè)算。城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)前，由改造村村委會(huì)委托有資質(zhì)的土地勘測(cè)單位對(duì)改造村全部集體土地勘測(cè)定界，報(bào)國土部門核實(shí)并加注意見，規(guī)劃部門根據(jù)國土部門核定的勘測(cè)定界圖、宗地界址圖、征收面積和市政設(shè)施配套等內(nèi)容確定改造村可利用土地的規(guī)劃條件，便于城中村改造項(xiàng)目潛在投資主體測(cè)算投資收益。
2.關(guān)于城中村改造項(xiàng)目投資主體的確定。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，由改造村村民代表大會(huì)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力和信譽(yù)度良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣區(qū)政府研究同意后，確定城中村改造項(xiàng)目投資主體；項(xiàng)目投資主體確定后，相關(guān)縣區(qū)政府要及時(shí)函告市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.關(guān)于城中村改造項(xiàng)目用地規(guī)模及取得方式。項(xiàng)目用地規(guī)模由規(guī)劃部門按照項(xiàng)目所在地建設(shè)規(guī)劃、拆遷面積、宗地規(guī)劃條件、改造村可利用土地總量等因素確定；城中村改造項(xiàng)目安置房建設(shè)用地、配套開發(fā)商品房和其它經(jīng)營性用地均采取招拍掛方式出讓，經(jīng)營性用地具備分宗條件的，由規(guī)劃部門按城中村改造項(xiàng)目功能布局合理劃分地塊，國土部門根據(jù)確定的規(guī)劃條件分批出讓；安置房建設(shè)用地以保障性住房項(xiàng)目報(bào)批的土地，采取劃撥方式供應(yīng)。
4.關(guān)于城中村改造項(xiàng)目土地出讓價(jià)格。參照區(qū)域內(nèi)基準(zhǔn)地價(jià)及其他條件進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)；土地出讓金繳納方式按照天水市人民政府關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見》（天政發(fā)〔2015〕61號(hào)）相關(guān)規(guī)定辦理。
5.關(guān)于城中村改造成本。改造成本主要包括城中村改造項(xiàng)目用地征遷補(bǔ)償安置費(fèi)用（即安置房建設(shè)資金、征遷貨幣補(bǔ)償資金、征遷過渡費(fèi)等）和城中村改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（含公共管理、公共服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用）等相關(guān)費(fèi)用。城中村改造項(xiàng)目投資主體承擔(dān)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的征遷補(bǔ)償安置費(fèi)用，列入該村城中村改造成本。
6.關(guān)于城中村改造成本核定與撥付。項(xiàng)目所在地縣區(qū)政府組織核定城中村改造成本，并將核定結(jié)果函告市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。城中村改造項(xiàng)目的改造成本在扣除國家和省上規(guī)定的計(jì)提部分后，項(xiàng)目所在地縣區(qū)財(cái)政要及時(shí)將城中村改造成本撥付項(xiàng)目投資主體。對(duì)城中村改造成本大于該項(xiàng)目用地土地出讓金總額的城中村改造項(xiàng)目，規(guī)劃部門可按相關(guān)政策適當(dāng)提高規(guī)劃用地容積率，用于平衡城中村改造投資。
7.關(guān)于城中村改造拆遷工作有關(guān)問題。城中村改造拆遷面積由鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目投資主體共同摸底，如實(shí)編制城中村改造方案，其拆遷面積最終以縣區(qū)政府認(rèn)可的拆遷補(bǔ)償協(xié)議面積為準(zhǔn)。因拆遷摸底不準(zhǔn)，超出實(shí)際安置所占用的土地（含配套開發(fā)土地），參照同區(qū)域土地市場(chǎng)價(jià)征收土地出讓金。拆遷安置房建筑面積與配套開發(fā)商品房建筑面積比例原則上不大于1:2。
8.關(guān)于城中村改造增量安置房的處置。城中村改造安置房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)的項(xiàng)目，在安置完成后，可將增量住房以該村城中村改造項(xiàng)目土地出讓價(jià)核算樓面地價(jià)繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，按商品房進(jìn)行銷售。
四、城中村改造征收補(bǔ)償方案由項(xiàng)目所在縣區(qū)政府結(jié)合實(shí)際征收補(bǔ)償情況自行制定。各縣區(qū)政府要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制待改造城中村違法亂建行為，控制征收補(bǔ)償面積，降低城中村改造成本。
五、城中村應(yīng)按照“體制改革先行、項(xiàng)目改造跟進(jìn)”的原則，加強(qiáng)城中村無形改造工作，對(duì)城中村戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)予以轉(zhuǎn)變，徹底打破城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
六、城中村改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格按市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的城中村改造方案內(nèi)容實(shí)施，妥善解決改造村村民持續(xù)發(fā)展問題，確保城中村改造完成后原村民生活水平不降低。
七、城中村改造要按照城中村改造規(guī)劃、年度計(jì)劃確定的項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)條件好、改造積極性高的村莊。
八、以上內(nèi)容與《天水市城中村改造工作實(shí)施意見》（天政辦發(fā)〔2010〕209號(hào)）、《天水市城中村改造管理辦法》（天政發(fā)〔2013〕30號(hào)）和《天水市城中村改造項(xiàng)目管理工作程序》（天市城改〔2014〕5號(hào)）中有關(guān)內(nèi)容不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)，其余城中村改造政策繼續(xù)執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2015年9月30日
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