加快構(gòu)建與水資源相適應的發(fā)展模式
中共武威市委常委、常務副市長 郭承錄
甘肅省委書記陸浩在《甘肅日報》發(fā)表的“根本的出路在于節(jié)水———關于石羊河流域綜合治理的思考”的署名文章，是落實溫家寶總理“決不讓民勤成為第二個羅布泊”批示精神的重大舉措，找準了石羊河流域綜合治理的癥結(jié)，抓住了主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)。
資源性缺水始終是制約流域內(nèi)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要因素。從石羊河流域自然變遷和社會發(fā)展進程來看，一方面，受全球氣候變暖的影響，地表來水逐年減少，水資源的剛性約束已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢；另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，水資源需求剛性增加也成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。由此來看，解決石羊河流域的生態(tài)問題，必須在破解水資源剛性減少和需求剛性增加這一對基本矛盾中找尋答案。
一、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
石羊河流域是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟區(qū)域。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有很大的份額。且農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以高耗水的小麥和玉米為主，致使農(nóng)業(yè)用水占到整個用水量的86%。很顯然，不在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變高耗水、低效益的增長模式上下功夫，任何節(jié)水措施都將徒勞無益。為此，必須把培育能夠帶動農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品放在首位，以此帶動全流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟效益的提高。第一，要大力發(fā)展常規(guī)節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，重點抓好釀造葡萄、棉花、制種、草畜、瓜菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大面積壓縮小麥、玉米等高耗水糧食作物，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，下決心實現(xiàn)戶戶有1-2座日光溫室的目標，建立低耗水、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。第二，要把發(fā)展工業(yè)放在更加突出的位置，依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、煤炭資源、水能和風能資源、勞動力資源，大力發(fā)展科技含量高的食品工業(yè)、能源工業(yè)、精細化工業(yè)和生物制藥業(yè)，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強文化旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，吸納更多的農(nóng)民走進城鎮(zhèn)，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。
二、大面積壓縮播種面積，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
能否大面積壓縮播種面積，決定著石羊河流域綜合治理的成敗。要按照農(nóng)村人口人均2畝耕地的基本標準，盡快制定規(guī)劃和配套政策，把全流域總播種面積控制在310萬畝左右，武威市總播面積控制在271萬畝，民勤縣的播種面積控制在60萬畝以內(nèi)。與此相適應，要全面推進節(jié)水型社會建設，大力推廣各類生活節(jié)水用具，使每一個人都能樹立強烈的節(jié)水意識，把節(jié)水變成每一個人的自覺行動。嚴格實行禁止打井、禁止放牧、禁止開荒的“三禁”政策，加大對上游水源涵養(yǎng)區(qū)的綜合治理力度。積極推廣滴灌、滲灌等先進節(jié)水技術，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決杜絕高耗水、高污染的項目和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水資源效益的最大化。
三、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，切實減輕人口對水資源的壓力
目前，石羊河流域的人口密度已超過了水資源的承載能力，減少人口就能減輕對水資源的壓力，基本的途徑有三條，一是轉(zhuǎn)，就是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極鼓勵農(nóng)民群眾通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、走出農(nóng)村、走出石羊河，實現(xiàn)異地致富和多渠道就業(yè)。二是輸，就是向外輸出勞動力資源。鼓勵全流域群眾通過勞務輸出，實現(xiàn)向外地的勞務移民。三是遷，就是進行移民搬遷。要在嚴格執(zhí)行計劃生育政策，控制人口增長的同時，對水源涵養(yǎng)區(qū)和沙漠邊緣區(qū)的農(nóng)民，有計劃有重點地實施生態(tài)移民工程，使一些關鍵區(qū)域能夠得到自然修復。
四、加快水權(quán)制度建設，科學合理配置水資源
石羊河流域綜合治理要從全流域整體發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌考慮。要按照現(xiàn)代水權(quán)理論，統(tǒng)籌解決上中下游之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟同生態(tài)之間水資源的分配關系，建立科學合理的水權(quán)分配機制。一是在對石羊河流域的水資源全面普查的基礎上，按人口、耕地、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等要素對水權(quán)進行科學分配，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)用水關系。充分發(fā)揮石羊河流域管理部門的職能，協(xié)調(diào)管理好上中下游、區(qū)域之間的用水，進行總量平衡和科學控制。二是依法實行最嚴格的取水許可證制度。明晰初始水權(quán)，確定水資源宏觀總量和微觀定額，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間和農(nóng)戶之間水資源的調(diào)濟通過有償置換的辦法來解決。三是結(jié)合實際情況，加快水價改革步伐，按照“超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償”的原則，充分發(fā)揮價格對水資源合理配置的調(diào)節(jié)作用。
現(xiàn)在，石羊河流域綜合治理的思路、目標、任務都已明確。我們要牢牢把握機遇，把石羊河流域綜合治理的過程作為全面實踐和落實科學發(fā)展觀的過程，進一步加強領導，強化責任，狠抓落實，完善領導機制和工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，確保流域綜合治理各項措施落到實處。(作者系中共武威市委常委、常務副市長)
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