省委書記陸浩同志繼去年9月來民勤視察之后，又在《甘肅日報(bào)》發(fā)表署名文章，全面指導(dǎo)石羊河流域特別是民勤屬區(qū)綜合治理工作。陸書記的講話和文章深刻分析了導(dǎo)致石羊河流域生態(tài)環(huán)境巨大變化的要害所在，一以貫之地闡明了“根本出路在于
節(jié)水”的基本思想，切中要害地指出了綜合治理的根本途徑和關(guān)鍵措施。充分體現(xiàn)了對石羊河流域綜合治理的深切關(guān)注，體現(xiàn)了對民勤綠洲生存與發(fā)展的戰(zhàn)略思考和科學(xué)預(yù)見，是我們做好各項(xiàng)工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。
從民勤的實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)貫徹陸書記講話和文章精神，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“節(jié)水”這個(gè)要害和根本，體現(xiàn)“綜合治理”這個(gè)基本原則，弘揚(yáng)“勤樸、堅(jiān)韌、尚學(xué)、求真”這一代代相傳而又與時(shí)俱進(jìn)的民勤精神，提升科技支撐和項(xiàng)目帶動兩大基本動力。圍繞建設(shè)節(jié)水型社會的總體目標(biāo)，按照“四個(gè)革命性變革”要求，認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“興水治沙辦教育、關(guān)井壓田調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)工活商促發(fā)展”的總體思路，不等不靠，先干起來，快干起來，大干起來，努力走出一條資源消耗少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人與自然和諧相處的發(fā)展路子，把民勤建成石羊河流域綜合治理的示范區(qū)。
抓“興水”，加快建設(shè)節(jié)水型社會。大力加強(qiáng)以節(jié)水為核心的生態(tài)文化建設(shè)，認(rèn)真開展“生態(tài)縣情進(jìn)萬家”系列活動，從娃娃抓起，形成全社會珍惜資源、節(jié)約用水的文化氛圍和道義責(zé)任。立足內(nèi)節(jié)，突出水利工程節(jié)水、高新技術(shù)節(jié)水、管理創(chuàng)新節(jié)水三大重點(diǎn)，努力促進(jìn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)�！笆晃濉逼陂g，要以《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》為依托，爭取立項(xiàng)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程和田間工程，力爭襯砌干支渠457.04公里，完成渠灌、管灌、滴灌面積58.73萬畝，其中高新技術(shù)節(jié)水面積達(dá)到49%。今年已完成環(huán)河灌區(qū)改造項(xiàng)目渠道襯砌17公里，襯砌以機(jī)井溝為主的各類渠道600公里，發(fā)展噴、滴灌節(jié)水面積3200畝。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政措施，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，著力提升對水資源的控制力，力爭使全縣用水總量控制到4.47億立方米，節(jié)水2億立方米。
抓“治沙”，認(rèn)真實(shí)施“四大工程”。按照綠洲外圍荒漠草場區(qū)、綠洲邊沿退耕還林區(qū)、綠洲內(nèi)部高效種養(yǎng)區(qū)三個(gè)不同生態(tài)功能區(qū)，分類施治，梯次推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)縣境內(nèi)禁止打井開荒、禁止放牧、禁止過量開采地下水的“三禁”政策，認(rèn)真實(shí)施鎖邊、水保、網(wǎng)絡(luò)、種苗四大工程。至“十五”末，全縣人工造林保存面積達(dá)到180萬畝，在408公里的風(fēng)沙線上建成了342公里的防護(hù)林帶，有效治理風(fēng)沙口191個(gè)。“十一五”期間要依托國家項(xiàng)目支持，力爭完成綠洲內(nèi)部農(nóng)田林網(wǎng)和北部防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)16.8萬畝，林草地封育保護(hù)和北部荒漠綠洲過渡帶生態(tài)緩沖功能區(qū)建設(shè)96.5萬畝，退耕地封育27萬畝，工程壓沙15萬畝，全縣荒漠化蔓延的勢頭初步得到遏制。今年已完成退耕封育6萬畝，人工壓沙3萬畝，人工造林4.03萬畝，通道綠化260公里。
抓“教育”，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做強(qiáng)做大“教育名縣”品牌，“十五”期間向大中專院校輸送學(xué)生1.3萬人，“十一五”期間要創(chuàng)造條件基本普及高中教育，高考升學(xué)率力爭達(dá)到75%，今年已達(dá)到72.5%。堅(jiān)持辦大教育、興大產(chǎn)業(yè)、促大發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的知識和技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，“十一五”期間開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)35萬人次，輸送勞動力30萬人次。今年已培訓(xùn)農(nóng)民8萬人次，輸轉(zhuǎn)6.38萬人次。加快生態(tài)移民步伐，政府引導(dǎo)和群眾投親靠友相結(jié)合，“十五”期間已向外移民1.9萬人，今后5年?duì)幦∫劳许?xiàng)目再向外移民10500人，今年已完成3970人。始終保持低生育水平，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
抓“關(guān)井”，遏制地下水下降勢頭。民勤綠洲在上世紀(jì)開發(fā)高峰期，累計(jì)成井11000眼，后陸續(xù)老化報(bào)廢和關(guān)閉機(jī)井1481眼，剩余機(jī)井9519眼。今后要把關(guān)閉機(jī)井作為緩減綠洲水資源供需矛盾、加快建設(shè)節(jié)水型社會的治本之策，樹立“大民勤”理念，以地域?yàn)榧~帶，動員在民勤綠洲生產(chǎn)生活的所有力量共同努力，下決心關(guān)閉機(jī)井3000眼，力爭使地下水提取量下降到1.34億立方米，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，全面遏制地下水下降的勢頭。近兩年先后關(guān)閉機(jī)井750眼，今年又關(guān)閉500眼。
抓“壓田”，減輕農(nóng)民對土地的過度依賴。壓縮耕地面積是減輕對地下水的過量開采、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提升水資源承載能力必須邁過的一道坎�！笆晃濉逼陂g要結(jié)合機(jī)井關(guān)閉，采取斷然之舉，進(jìn)一步壓縮耕地40萬畝，全縣農(nóng)田配水面積控制到62.53萬畝。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民自覺變革生產(chǎn)方式，大力發(fā)展集約利用自然資源的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕對土地的過度依賴。今年已壓縮耕地6.2萬畝。
抓“結(jié)構(gòu)”，提升水資源配置效益。把關(guān)井壓田和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把減少用水總量和提高用水效益結(jié)合起來，堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力壓縮農(nóng)業(yè)人口、擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)人口，壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大“陽光農(nóng)業(yè)”。按照“戶均1-2座溫室大棚”的要求，發(fā)展日光溫室和糧食面積32萬畝(其中日光溫室5.38萬畝)，發(fā)展節(jié)水高效的棉花面積30萬畝，同時(shí)利用已退出的耕地發(fā)展以甘草為主的藥草面積30萬畝，形成三個(gè)“三分之一”產(chǎn)業(yè)布局，在此基礎(chǔ)上加快以舍飼圈養(yǎng)為重點(diǎn)的草畜產(chǎn)業(yè)，力爭使羊只飼養(yǎng)量達(dá)到200萬只，打造“肉羊之鄉(xiāng)”品牌，以一個(gè)知名品牌托起一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長一條前景廣闊的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。今年已新建日光溫室2520萬畝，新增飼草3.3萬畝，建成30萬畝優(yōu)質(zhì)棉基地，養(yǎng)羊150萬只。
抓“強(qiáng)工”，走新型工業(yè)化之路。樹立全民動員抓工業(yè)、突出工業(yè)抓發(fā)展的理念，按照節(jié)能、降耗、循環(huán)、高效的要求，“十一五”期間集中抓好民勤工業(yè)化進(jìn)程中具有里程碑意義的紅沙崗煤炭資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，努力形成420萬噸產(chǎn)煤能力，創(chuàng)造條件配套建設(shè)420噸洗煤廠、60萬千瓦坑口發(fā)電廠、30萬噸碳素廠、60萬噸煤干熘生產(chǎn)線等骨干項(xiàng)目，形成煤產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)為主要種群、其它產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，集中培育拉長紅棗、葡萄、棉花、藥材、草畜等產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%。今年新上技改工業(yè)項(xiàng)目28項(xiàng)。紅沙崗煤炭資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段。
抓“活商”，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。民勤城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，至“十五”末，全縣城鎮(zhèn)化水平僅為20%，低于全省全國水平9個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長對農(nóng)業(yè)的依賴過度，社會發(fā)展對農(nóng)村的依賴過度，人民生活對資源環(huán)境的依賴過度。今后要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為促進(jìn)節(jié)水、聚集要素、建設(shè)新農(nóng)村和治理生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)來抓，力爭用5年時(shí)間把縣城建成綠洲生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)、文化教育名城、縣域經(jīng)濟(jì)增長中心，把紅沙崗鎮(zhèn)建成河西經(jīng)濟(jì)競爭力最強(qiáng)的新興工業(yè)城鎮(zhèn)，其它城鎮(zhèn)建成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%。今年已達(dá)到22.5%。要以景點(diǎn)建設(shè)和挖掘提升文化內(nèi)涵為突破口，著力打造“全國惟一蘇武文化旅游”品牌，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
抓“發(fā)展”，著力構(gòu)建和諧民勤。充分體現(xiàn)民本，高度關(guān)注民生，力爭用5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)人人上得起學(xué)、看得起病、養(yǎng)得起老的目標(biāo)。今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1356人，解決了260戶零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，2136戶城鎮(zhèn)低保對象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村最低生活保障完成了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。全力發(fā)展社各項(xiàng)會事業(yè)，年內(nèi)實(shí)施科技項(xiàng)目31項(xiàng)，建設(shè)科技示范點(diǎn)107個(gè)；公共衛(wèi)生醫(yī)療水平穩(wěn)步提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，參合率達(dá)到88.24%。
抓“扶貧”，集中推進(jìn)石羊河流域末端治理。按照“大收縮、大封育、大移民”基本戰(zhàn)略，走好高效節(jié)水、生態(tài)移民、退耕封育、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)富民六條路子，培育拉長棉花、茴香、蜜瓜三大支柱產(chǎn)業(yè)鏈。在爭取國家政策、項(xiàng)目、資金支持的前提下，力爭“十一五”期間，湖區(qū)關(guān)井1000眼，壓縮耕地11.28萬畝，對紅沙梁花寨村至收成附智村的沿沙各村整體向縣內(nèi)機(jī)關(guān)農(nóng)林場搬遷，對退出的耕地進(jìn)行圍欄封育，形成5—10公里寬的退耕封育區(qū)，建成西渠中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，努力使湖區(qū)成為石羊河流域綜合治理示范區(qū)和全市扶貧式新農(nóng)村建設(shè)的樣板。今年已對湖區(qū)撂荒地進(jìn)行了圍欄封育，同時(shí)完成退耕地封育1.7萬畝，封井140眼、壓沙1萬畝，并按區(qū)域設(shè)立關(guān)井壓田封育警示牌。新建了黃案灘移民收縮點(diǎn)，完成50戶搬遷群眾的房屋主體工程。完成湖區(qū)通村油路52公里，輸出勞動力1.2萬人次。
貫徹落實(shí)陸書記講話和文章精神，加快推進(jìn)石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理，必須以改革的精神建立完善各項(xiàng)保障措施。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化抓落實(shí)的體制保障。堅(jiān)決服從省市對石羊河流域的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，使關(guān)井壓田、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民、建設(shè)節(jié)水型社會等真正成為全流域上中下游共同的責(zé)任，成為民勤境內(nèi)干部群眾和所有駐民單位共同的行動，形成全方位關(guān)注、全流域治理、全社會節(jié)水的管理體制。要整合項(xiàng)目資金，強(qiáng)化抓落實(shí)的投入保障。圍繞石羊河流域綜合治理、紅沙崗煤炭資源綜合開發(fā)利用和社會主義新農(nóng)村建設(shè)三大重點(diǎn)，對全縣項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃、打包爭取、統(tǒng)一組織實(shí)施，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金效益。特別對已列入《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》但無資金計(jì)劃的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、關(guān)井補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，積極爭取落實(shí)項(xiàng)目資金；對規(guī)劃中有投資計(jì)劃但缺口較大的日光溫室建設(shè)等項(xiàng)目，爭取更多的資金支持；對未列入規(guī)劃的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，積極創(chuàng)造條件論證編制項(xiàng)目，爭取國家和省市支持。要完善扶持政策，強(qiáng)化抓落實(shí)的政策保障。重點(diǎn)研究突破關(guān)井壓田、生態(tài)移民、勞務(wù)輸出、高新技術(shù)推廣、退耕封育、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作的扶持和激勵政策，切實(shí)調(diào)動全民參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要改革水權(quán)制度，增強(qiáng)抓落實(shí)的機(jī)制保障。嚴(yán)格落實(shí)全縣水資源配置方案，加快城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化進(jìn)程，完善水資源宏觀總量控制和微觀定額管理體系，加強(qiáng)地下水智能化控制，培育水權(quán)交易市場，實(shí)行以票供水、以水定電、以電控水，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的新機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)抓落實(shí)的組織保障。整合發(fā)改、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等方面的力量，組建統(tǒng)一的石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對全縣水資源和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)指導(dǎo)、和高效落實(shí)；進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會和黨建三個(gè)百分制考核制度，確保任務(wù)目標(biāo)的嚴(yán)格落實(shí)。我們堅(jiān)信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，有省市有關(guān)部門的大力支持，有以民勤精神為動力的30萬沙鄉(xiāng)人民的奮力拼搏，陸書記講話和文章精神一定能等到全面貫徹落實(shí)，民勤決不會成為“第二個(gè)羅布泊”。
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