甘政發(fā)〔2006 〕28號(hào)
為了充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：一、旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)(一)充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國(guó)人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
切實(shí)加快旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也符合我省實(shí)際。對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。
(二)我省旅游業(yè)潛力巨大但發(fā)展相對(duì)滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大。改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我省旅游業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。
目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題：一是對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠一致，各方面的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是總體發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)配套條件不夠完善，資源整合和開發(fā)程度較低。三是市場(chǎng)化程度不高，資金投入渠道單一，市場(chǎng)開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。四是管理體制沒(méi)有理順，政策法規(guī)不健全，行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
(三)進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，注重質(zhì)量效益。要以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，開拓大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，通過(guò)旅游資源的開發(fā)，推動(dòng)周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)事業(yè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。
為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯1.13億美元，接待國(guó)內(nèi)旅游者2300萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入超過(guò)110億元人民幣。同時(shí)，要努力做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局趨于合理，機(jī)制體制逐步完善，行業(yè)規(guī)�；�、規(guī)范化程度穩(wěn)步提高，使旅游業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的富民產(chǎn)業(yè)。
二、加大旅游資源開發(fā)力度(四)加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃�？茖W(xué)、合理制定符合省情的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立由全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各市(州)旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全省旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評(píng)審程序，確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平；強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)；堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)旅游開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。
(五)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旅游資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善旅游交通，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級(jí)公路的同時(shí)，著手進(jìn)行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)(點(diǎn))之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)(點(diǎn))與國(guó)(省)道的連接道路。注意與周邊省、區(qū)路網(wǎng)和旅游景區(qū)的聯(lián)結(jié)。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機(jī)場(chǎng)為中心，逐步增加國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線和航班密度，改建擴(kuò)建嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)天水、金昌、隴南、夏河等支線機(jī)場(chǎng)，形成聯(lián)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)和省內(nèi)各主要旅游景區(qū)(點(diǎn))之間方便快捷的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項(xiàng)目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)(點(diǎn))的消費(fèi)定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實(shí)用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善主要旅游景區(qū)(點(diǎn))道路、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。
(六)樹立品牌意識(shí)，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實(shí)施點(diǎn)、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點(diǎn)到面，完善功能，充實(shí)要素，豐富景區(qū)群，調(diào)整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風(fēng)情旅游線為基本構(gòu)架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國(guó)內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，努力提升重點(diǎn)景區(qū)的品位和水準(zhǔn)，積極創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級(jí)以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級(jí)景區(qū)，要及早著手進(jìn)行創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)的各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點(diǎn)培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路�！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風(fēng)光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結(jié)合國(guó)家開展的創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的品牌效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個(gè)優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭(zhēng)創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。
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