一張水票的背后……
———我國第一個節(jié)水型社會試點張掖紀事
高臺縣農(nóng)民劉興文將自己用不完的水票，通過水市場賣了。這些水票相當于劉興文節(jié)約下來的水資源。
如今，讓劉興文多澆水他都不干，因為他有自己的水權，他知道節(jié)約的水就是收入，對水的揮霍實際上就是對自己財富的揮霍。
作為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)，甘肅省張掖市的農(nóng)民如今和劉興文一樣，用水觀念發(fā)生了巨大變化。
張掖市地處我國第二大內(nèi)陸河黑河流域中游，巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠南部邊緣。張掖市集中了黑河流域92%的人口、83%的國民經(jīng)濟用水量和76%的耗水量，黑河張掖段的大量用水，導致黑河下游長期斷流，生態(tài)迅速惡化。
為了遏制黑河流域迅速惡化的生態(tài)趨勢，2001年8月，國務院作出決定，地處黑河中游的張掖市向下游的總下泄水量達到9.5億立方米，用3年時間完成黑河分水任務，以滿足下游居延海等區(qū)域的生態(tài)用水需求。
高臺縣羅城鄉(xiāng)農(nóng)民李立清清晰記得張掖首次為黑河下游試分水時的緊張場面，當時黑河沿線的甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣的縣鄉(xiāng)干部、水務職工全上了河堤，黑河靠行政命令強行全線閉口。
記者從張掖市水務局了解到，2001年，大旱之年額濟納旗調(diào)入總水量2.56億立方米；2002年，調(diào)入水總量4.85億立方米，下泄水頭兩次進入東居延海，干涸10多年的東居延海首次過流，恢復水面面積達23.8平方公里；2003年9月，黑河水抵達西居延海。這是自1961年以來黑河水第一次進入西居延海。
2001年水利部正式將張掖市確定為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)。據(jù)張掖市水務局負責人介紹，張掖市首先建立了以水權制度為核心的水資源管理體系，每個農(nóng)戶都有一本水權證，每本水權證都明明白白地標明每戶農(nóng)民每年可使用多少水資源。農(nóng)民分配到水權后便可按照水權證標明的水量去水務部門購買水票。水票作為水權的載體，農(nóng)民用水時，要先交水票后澆水，水過賬清。對用不完的水票，農(nóng)民可通過水市場進行出賣，從而完成水權交易。
水權交易有效平衡了農(nóng)村用水。自實行定額水價、允許水量交易后，用水戶關心水、珍惜水的意識明顯增強，一種戶戶明確總量、人人清楚定額的局面已形成，節(jié)水和參與節(jié)水型社會建設正在演變?yōu)槿竦淖杂X行動。
其次是構筑與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構體系。2002年春，張掖市提出，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，打造全新的節(jié)水型經(jīng)濟模式，在全市范圍內(nèi)禁止新開荒地，禁止移民，禁種新的高耗水作物，壓縮已有的高耗水作物；擴大林草面積，擴大經(jīng)濟作物面積，擴大低耗水作物面積，實現(xiàn)了經(jīng)濟結構調(diào)整與水資源優(yōu)化配置的雙向促動。
第三是積極建立制度體系。從2002年開始，張掖市先后制定出臺了水資源配置方案、行業(yè)用水定額、節(jié)約用水管理辦法、水量交易指導意見、城鎮(zhèn)生活節(jié)約用水管理暫行辦法、工業(yè)節(jié)約用水管理暫行辦法、地下水資源開采管理暫行辦法及污水處理費管理暫行辦法等20多項地方性管理辦法。
2006年9月，水利部對張掖節(jié)水型社會建設試點進行驗收。專家組評估認為，張掖市較為圓滿地完成了試點階段建設任務，水資源利用效率明顯提高，實現(xiàn)了節(jié)水與增效的雙贏，生態(tài)與環(huán)境效益明顯。驗收組一致同意試點通過驗收。
張掖市節(jié)水型社會建設試點，產(chǎn)生了顯著的效益。截至2007年底，已累計向下游下泄水量76.23億立方米，占來水總量134.49億立方米的56.7%，先后16次送水到東居延海，自2004年以來東居延海已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)1320多天不干涸。
(據(jù)新華社蘭州11月30日電)
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