加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在哪里
甘肅省社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、研究員 朱智文
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異的變化相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。我省由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾非常突出，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題更為嚴(yán)重，目前，全省還有23.75%的村不通公路，40.6%的村沒有衛(wèi)生所，60%以上的農(nóng)村人口飲用水不安全，農(nóng)民行路難、吃水難、上學(xué)難、看病貴、保障低的問題非常突出，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的很大制約。
基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，具有使用上的排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性，供給過程、供給機(jī)制和供給取向上的公平性是其基本特征，市場(chǎng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)資源在公共產(chǎn)品領(lǐng)域中的有效配置，因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上負(fù)有重要職責(zé)。但長(zhǎng)期以來，由于國(guó)情國(guó)力的限制，更重要的是由于城鄉(xiāng)分割的二元體制造成的城鄉(xiāng)非均衡的公共產(chǎn)品供給制度，在農(nóng)村實(shí)行了有別于城市的農(nóng)民自給自足型的供給制度，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的公共產(chǎn)品在很大程度上由農(nóng)民自己解決，從而使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品總量少、質(zhì)量低等突出問題。公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律牞決定了政府的制度安排在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起著主導(dǎo)性作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在于體制和機(jī)制的改革、完善與創(chuàng)新。
一是要進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系和發(fā)展機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾共同參與發(fā)展進(jìn)程，公平享有發(fā)展成果。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在資源配置中的不利地位，建立一種公平公正的、使包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)所有成員共享的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ)，提供制度保障和動(dòng)力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，逐步形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)整體聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二是要努力實(shí)現(xiàn)從思想認(rèn)識(shí)到工作部署上的重大轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是改變我省農(nóng)村發(fā)展落后面貌的根本舉措，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針和中央的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所承擔(dān)的重要責(zé)任，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的投入，切實(shí)做到把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。要集中有限資金，突出建設(shè)重點(diǎn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)各地實(shí)際，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先順序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”(建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是充分發(fā)揮農(nóng)民和社會(huì)各方面的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制�，F(xiàn)階段，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給缺口很大，各級(jí)政府財(cái)力有限，完全依賴政府投資很不現(xiàn)實(shí)。必須把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，注重發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強(qiáng)化政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)職能，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。過去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題，就是“重建輕管”，建成的公共設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。因此，要把建管并重作為推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，通過產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、以及建立各種協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)建后管護(hù)，激活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。(作者系省社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、研究員)
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