李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 確定進一步簡政放權(quán)措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

國務(wù)院再取消下放52項行政審批

昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步簡政放權(quán)措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》。

會議確定，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”，“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策落地；“高等學校博士學科點專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項，將擴大高校辦學研究自主權(quán)，推動科研創(chuàng)新；涉及資質(zhì)資格的8項審批事項，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進擴大就業(yè)。二是為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。三是圍繞促進投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，將農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。

會議要求，各地區(qū)、各部門要加大工作落實力度，既要解決越權(quán)越位問題，又要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。確保今年簡政放權(quán)、放管結(jié)合各項目標任務(wù)按時完成。

現(xiàn)場

李克強：不能讓百姓覺得我們工作就是在文件上畫圈

昨日的國務(wù)院常務(wù)會，一個突出主題是：“放權(quán)”。會議確定進一步簡政放權(quán)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

不是放任也不是管死

討論進一步簡政放權(quán)等有關(guān)事項時，李克強重申他在今年“兩會”記者會上所做的承諾：年內(nèi)將再取消和下放200項以上行政審批事項。他說，要實現(xiàn)這個目標不容易，各部門必須要各負其責。

“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了。”李克強說，“目前市場確實存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問題，必須要持久不懈地推進政府職能轉(zhuǎn)變，使其真正見到實效。”

中央編辦負責人在匯報時介紹，確定本輪取消和下放行政審批事項時，他們共梳理了社會各界通過網(wǎng)絡(luò)平臺等形式提出的2500多條建議，匯總了網(wǎng)民投票建議取消下放的100項前置審批事項，反饋給相關(guān)部門作為參考依據(jù)。

李克強點頭表示稱贊。他說，本次取消下放的行政審批事項，大量會直接影響到微觀經(jīng)濟的行為，這對于進一步激發(fā)市場活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會人員，行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監(jiān)管。

“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死�！崩羁藦姀娬{(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結(jié)合。”

后置審批也要監(jiān)管

今年3月底，李克強在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時，曾經(jīng)到訪翁牛特旗工商登記所，隨機詢問一位前來辦證的市民，各項手續(xù)有什么需要改進的地方？這位市民告訴總理，工商登記改革后企業(yè)注冊流程簡化了，但前置審批依然存在。他要注冊一家糧食流通企業(yè)，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。

常務(wù)會上，李克強重新提到這件事�！拔覀冇行┣爸脤徟�根本就沒有必要嘛！”他說，“糧食局的職責本來是在市場短缺的情況下進行調(diào)劑，現(xiàn)在糧食市場早已放開了，而且還存在一定的賣糧難，為什么辦這個企業(yè)也要糧食局審批？”

李克強指出，今年一季度，經(jīng)濟下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為后置審批，也將會進一步調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性。

他告誡參會部門負責人，前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕�！拔覀儸F(xiàn)在是事前審批多，而事中事后監(jiān)管少，很多時候是拿到審批的單子后就沒人管了。”李克強說，“這種觀念一定要改變：后置審批也要監(jiān)管，只不過是行使事中事后監(jiān)管。政府的責任不但沒有減輕，反而加重了�！�

“設(shè)立8年沒受理過申請”太可笑

討論中，李克強舉起手中的一份材料，請參會者“認真讀一讀”：“這里面列出的有些審批事項，設(shè)立8年來，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑！”

他說，由于受計劃經(jīng)濟思想的慣性影響，我們一些部門長期以來管經(jīng)濟的思路都“很微觀、很具體”，浪費了大量決策精力。他點出材料中某項中外合作項目的審批事項說：“類似合作純屬商業(yè)行為，既不涉及國家主權(quán)，也不涉及國家安全，為什么一定要審批？如果政府把大量精力都放到這上面，真正的事中事后監(jiān)管肯定就沒精力管了�！�

總理的話音剛落，相關(guān)部門負責人搶過話說：“我們是主動向中編辦提出取消這項前置審批事項的。事實上，我們最希望能一次放到位，放徹底。簡政放權(quán)最怕不持續(xù)、一陣風，斷斷續(xù)續(xù)‘擠牙膏’。”

李克強笑道：“你說得很好！那你們就先帶個頭，主動自我革命，真正壯士斷腕！”

準入性職業(yè)資格認定必須有依據(jù)

討論研究取消職業(yè)資格許可和認定時，李克強指著一項即將被取消的職業(yè)資格，詢問商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山：“‘國際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的？鐘山，你有這個資格許可嗎？”

鐘山搖了搖頭，會場頓時響起一片笑聲�？偫硪矘妨耍骸澳憧墒俏覀兊膰�際貿(mào)易談判代表��！連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

李克強強調(diào)，今后準入性的職業(yè)資格許可認定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

“這就是‘法無授權(quán)不可為’！我們依法行政，就要定下來這個規(guī)矩�！彼�說，“法律沒有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權(quán)’，行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力�！�

李克強同時指出，要積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價。市場經(jīng)濟條件下，不僅要通過簡政放權(quán)釋放市場活力，還要通過提高人力資源配置效率，發(fā)揮社會的創(chuàng)造力，讓市場經(jīng)濟更加蓬勃旺盛。

本版文/綜合新華社 中國政府網(wǎng)報道