近日，陜西要求對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案，包括本人出國(guó)情況，配偶、子女移居國(guó)(境)外情況，以及家庭房產(chǎn)、車輛、銀行存款等多項(xiàng)內(nèi)容。據(jù)了解，陜西是全國(guó)首個(gè)要求新提拔官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的省級(jí)地區(qū)。
《法制晚報(bào)》記者梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，目前，全國(guó)至少有11個(gè)地區(qū)公布了對(duì)新上任的官員需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定。有些地區(qū)對(duì)于官員不按規(guī)定申報(bào)明確表示將不予提拔，如申報(bào)不實(shí)的將被撤職或按照情形給予處理。
陜西
新提拔官員需2日內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)
據(jù)陜西當(dāng)?shù)孛襟w昨天報(bào)道，陜西省委辦公廳日前印發(fā)通知，要求對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案。要求對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案，包括本人出國(guó)情況，配偶、子女移居國(guó)(境)外情況等;以及家庭房產(chǎn)、車輛、銀行存款等多項(xiàng)內(nèi)容。這些是在該省印發(fā)的《關(guān)于對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見(jiàn)》中提出的。
據(jù)了解，在干部考察期間，由干部考察組通知考察對(duì)象填寫《新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案表》。考察對(duì)象接到干部考察組通知的2日之內(nèi)，必須如實(shí)申報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)情況。對(duì)不愿申報(bào)或不按時(shí)申報(bào)的，不再作為提拔對(duì)象。
申報(bào)對(duì)象范圍為，確定為省管正、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣(市、區(qū))黨政正職，以及省直機(jī)關(guān)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象。
申報(bào)內(nèi)容為，申報(bào)本人的重大事項(xiàng)，具體包括本人婚姻、持有因私出國(guó)(境)證件和出國(guó)情況;配偶、子女移居國(guó)(境)外情況和從業(yè)情況。申報(bào)本人及其配偶和共同生活子女所屬的財(cái)產(chǎn)，具體包括房產(chǎn)、車輛、銀行存款、有價(jià)證券(含股票、期貨、基金、債券、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品等)。
同時(shí)，要求對(duì)申報(bào)工作必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求。對(duì)瞞報(bào)、弄虛作假的，一經(jīng)查出一律按違反組織紀(jì)律嚴(yán)肅處理，并對(duì)申報(bào)備案情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨機(jī)抽查核實(shí)。
新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿、再次提拔或到一定期限，將根據(jù)情況被要求對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)重新申報(bào)。
全國(guó)
多地規(guī)定新提拔官員報(bào)備財(cái)產(chǎn)
事實(shí)上，從全國(guó)范圍看，提拔官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的地區(qū)已不少。《法制晚報(bào)》根據(jù)公開(kāi)信息查詢，發(fā)現(xiàn)至少有11個(gè)地區(qū)已經(jīng)對(duì)新上任的官員需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定。
以執(zhí)政黨的黨內(nèi)規(guī)章、黨紀(jì)或政紀(jì)等規(guī)范官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)，是獨(dú)具中國(guó)特色的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，該制度正式確立。
2009年，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省部級(jí)和市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部進(jìn)行集中調(diào)整。為了防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，加強(qiáng)任前監(jiān)督，中組部于2009年5月19日召開(kāi)了全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議，明確要推行考察對(duì)象報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，探索干部選拔任用廉政申報(bào)制度。
在此背景下，從2009年開(kāi)始，湖南瀏陽(yáng)、浙江慈溪、寧夏銀川等多個(gè)地區(qū)先后實(shí)施了新任領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，都曾引發(fā)輿論關(guān)注，一度被外界稱之為制度破冰或地方探索樣本。
回顧梳理以往官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)地區(qū)，陜西是全國(guó)首個(gè)要求新提拔官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的省級(jí)地區(qū)。
特點(diǎn)
9地從鄉(xiāng)科級(jí)干部開(kāi)始
記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容都有明細(xì)規(guī)定。安徽廬江列出申報(bào)的8類財(cái)產(chǎn)內(nèi)容：包括本人、配偶及共同生活的子女所屬的房產(chǎn)、地產(chǎn)(含車位);機(jī)動(dòng)車;配偶、共同生活的子女投資企業(yè)、從事個(gè)體工商戶的情況，5萬(wàn)元以上的銀行存款等方面財(cái)產(chǎn)。
除此之外，有的還對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行了要求。比如此次陜西省規(guī)定，新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)。寧夏銀川規(guī)定，擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部需申報(bào)本人、配偶、已婚子女的住房和參加集資建房情況;購(gòu)買和建造營(yíng)業(yè)房情況;個(gè)人購(gòu)買私車情況;個(gè)人家庭存款情況等。
在被申報(bào)對(duì)象方面，查詢到的11個(gè)地區(qū)的規(guī)定中，僅有陜西省和寧夏銀川市規(guī)定是針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其余9地區(qū)的規(guī)定中，都是鄉(xiāng)科級(jí)干部。
分析 基層干部是儲(chǔ)備力量所以先從其入手
北京大學(xué)廉政中心主任李成言教授接受采訪說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)科級(jí)干部的數(shù)量比較龐大，是我們未來(lái)處級(jí)、廳級(jí)干部的主要儲(chǔ)備力量，再加上鄉(xiāng)科級(jí)干部隊(duì)伍進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)阻力相對(duì)較小，所以不少地方都會(huì)選擇從基層的鄉(xiāng)科級(jí)開(kāi)始。
李成言認(rèn)為，“新官新政策、老官老辦法”的設(shè)想，需要設(shè)定一個(gè)具體的時(shí)間段，要求在這期間內(nèi)的所有“新官”都必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào);這之后，不管“新官”還是“老官”都必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。
李成言分析說(shuō)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的干部升遷特點(diǎn)，三年是一個(gè)小周期，五年是一個(gè)大周期，通過(guò)這個(gè)周期可以保證所有的在任官員都進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)。這樣，通過(guò)漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的全面實(shí)施。
李成言舉例說(shuō)：一個(gè)干部要從副處升為正處，他必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào);否則，不管他當(dāng)前的年齡有多大、崗位是什么，他在這期間內(nèi)將不能得到升遷，只能仍是副處級(jí)。這之后，若他仍不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，則將被清除出公務(wù)員隊(duì)伍。
李成言認(rèn)為，這個(gè)設(shè)想與單純地要求“新官”進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的想法是不同的�！靶鹿佟鄙陥�(bào)只是一個(gè)過(guò)程，“老官”的行為仍受現(xiàn)行反腐敗體制監(jiān)管。未來(lái)階段，所有官員都須進(jìn)行申報(bào)，否則視為自動(dòng)退出公職或由組織予以開(kāi)除。
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